“放管服”与高校学院的科研管理

张华

摘    要： 为了贯彻科技领域“放管服”改革要求，江苏省财政厅在高校开展实施科研财务助理制度和第三方代理服务制度。在大力推进“放管服”的新形势下，如何将政策与高校实际情况有机结合，是高校和学院需要面对的现实问题。

关键词： “放管服”    高校学院    科研管理

一、学院科研管理改革的必要性

1.高校信息化服务日新月异。

为了贯彻中央关于深化改革创新的要求，进一步推进“放管服”工作，目前很多高校已经实现经费手机签批功能，引进手机预约签批系统，使手机端和PC端网上预约报账系统数据同步更新，实现报账环节手机及网络一体化。同时，“电子发票”网上认证等信息化服务进一步规范电子发票报销流程，方便学院科学合理安排报账时间，弥补因外出等事项难以及时签批的缺陷，实现全天候无缝隙签批报销。

2.高校科研财务助理进学院。

在高校开展实施科研财务助理制度和第三方代理服务制度的浪潮下，高校科研财务助理制度应运而生。高校科研财务助理是指为学校科研项目服务、以科研经费管理为主要服务内容的专职或兼职人员。科研财务助理按照“按需设岗、依法用工、规范管理”的原则统一管理，为学院或课题组在科研经费管理方面提供全流程、专业化的财务服务，将科研人员从日常经费管理中解脱出来，专心从事科学研究。

科研财务助理的试点与财务信息化相结合，减少学院科研人员在报销方面的工作，可以将更多精力投入科学研究中。科研财务助理同时还协助课题负责人完成课题申报、预算编制与执行、结题验收等工作。

3.高校科研管理系统进一步升级。

高校遵循“放管服”的优化服务原则，实现科研与财务系统对接，在科研经费立项、预算、入账、支出、调整、结余结转等全流程管理中实现数据同步、信息共享，提高管理工作效率和透明度，为科研人员提供更方便、更快捷的经费管理服务。搭建科研管理信息化平台，便捷学院科研业务的管理，让学院科研工作人员少跑腿，大大减少人力、物力、财力、精力的损耗。

二、学院科研管理的现状

1.学院科研管理人员专业性较弱。

目前，高校学院科研人员任务主要有科研基础实验、科研日常材料整理及课题申报、课题结题审计和科研经费管理等。学院科研教师的大量教学、备课工作占用大量时间和精力。在保证常规教学育人工作正常开展的前提下，很多科研日常运行事项已交由科研助理分担。而学院的科研助理往往身兼数职，在科研课题结题审计和科研经费管理等方面专业性不强、意识不够、工作力不从心，往往在规定周期内不能按时结题等，影响科研工作的日常开展，给教师和学院造成不必要的精力、资金损失。

2.学院科研管理意识薄弱。

学院对科研经费的管理重预算申报、轻视预算执行和决算及对学校科研报销规定的把握，到了年底或者经费建设期结束的时候才发现经费大量没有用完，还有的是在中期检查、终期审计的时候发现大量不按预算进行开支列支的经济业务，造成结题不通过等影响科研项目管理的事项。科研项目负责人往往在实际科研工作中扮演申报影响力和签字角色。对科研项目的进展、遇到的日常困难、预算执行等事项参与较少。学院、职能部门和科研项目负责人之间缺少有效沟通的平台，在科研项目申报、管理、结题及日常推进过程中遇到困难和疑惑，缺乏沟通机制和渠道，影响科研项目按时按质地完成。学院一些教师肩负着临床和科研的双重任务，医院重临床而相对缺乏优秀的科研氛围，学院重科研却匮乏临床的设施和条件，学院和医院在临床和科研方面缺乏行之有效的机制和实施办法。一些临床教师心有余而力不足，在日常临床工作中难以脱身按时按质地完成科研任务。学院内各学科之间，乃至各学院之间交流和沟通较少，导致有心无力和有力无资源的教师难以同步优化、导致一些科研项目资源闲置和浪费。学院缺少搭建沟通和交流平台的意识，在一定程度上影响科研项目的大数据管理、资源优化、项目共享。

3.学院针对临床教师缺乏有力的指导。

科研和临床是教师的两项同等重要的工作。科研的目标就是服务于临床，而临床的提升离不开科研力量的支撑和进步。然而目前进入临床的教师基本属于医院统筹协调、统一管理。在医患关系紧张和临床任务压力较大的大背景下，完成临床工作后，进行科研课题研究的压力更大，影响科研申报质量和理论水平。由于分身乏术，更多的临床教师把科研任务交给缺乏临床经验和科研理论积淀的研究生。研究生群体日常有學业课时任务，非全职的教师，同时年轻缺少管理经验和科研水平。研究生管理下的科研项目预算执行混乱、违规事项时有发生，影响科研的按时结题和终期审查，甚至延期现象比比皆是。影响临床教师的职称评估、岗位晋升，甚至影响临床工作和日常教学工作的开展。一些国家级、省部级课题涉及高校横向合作等，一个高校的进度和执行存在延误，影响面、涉及面更广，可能影响学院今后科研项目申报和学院、学院的整体形象，不得不慎重对待。然而，在临床教师的管理上，学院的约束力和考核管理都薄弱，目前没有针对性的普遍采用的优良措施。

三、新形势下学院加强科研管理的对策

1.积极推行科研助理进学院。

科研助理在日常学院科研管理中承担的事项有：协助课题负责人编制、审核科研项目经费预算，办理科研经费预算调整手续;办理科研项目经费认领和入账手续;整理、保管相关原始票据，办理财务报销手续;清理、催还课题涉及的借款;定期分析科研项目经费管理和使用情况，向课题组负责人报告项目预算执行情况，并提出专业化意见和建议;针对各种检查、评审或审计，协助课题组负责人整理、分析并提供相关财务资料;编制科研项目中期和年度财务报告及项目结题财务决算报告等。这将在很大程度上将科研项目人员从日常的科研行政管理、预算管理、结题审计等事项中解放出来，专心投入技术研究和科研创新中。

学校对科研财务助理定期进行考核，并将考核结果作为续聘、发放绩效薪酬的依据。学院、课题组对科研财务助理协助课题负责人进行课题申报、预算编制和调整、经费报销、课题结题验收、财务分析、政策咨询等日常工作情况考核。财务处对科研财务助理掌握财经法规、学校文件规定、报销业务流程及票据分类初审等工作进行专项考核。学院负责对科研财务助理作息时间、工作纪律及学校、院系的各项规章制度的遵守情况进行日常管理，为科研财务助理的日常办公提供办公室、电脑、打印机、办公用品等基本办公条件。财务处负责选聘第三方服务机构，对科研财务助理进行财经制度、报销业务流程规范管理，负责定期组织科研财务助理进行财务知识培训。

2.改革学院内部管理机制。

（1）提取学院管理费，加强学院的科研项目管理。提高学院对科研经費的服务质量和水平，在“管”上做文章。建立和规范提取学院管理费制度，从制度和资金上为学院的科研经费管理提供保障，让学院有立场和财力进行学院内各类科研经费的管理，调动科研管理人员，如科研助理等的工作积极性，提出有效的激励和绩效措施，优化科研项目管理。纵向课题间接经费采取向科研人员倾斜的做法，学院留取小部分间接成本后，绝大部分归科研人员自主使用，提高科研人员的积极性。横向课题在保证完成研究任务的基础上，赋予科研人员更多经费自主使用权限，并且明确规定科研人员可以支取一定比例的绩效费用，提高科研人员的积极性。同时，学院在“服”方面要加强打造。学院应该利用现代信息手段，通过微信群交流、微信公众号等新兴宣传手段和平台加强服务的深入和人性化。为科研工作者营造服务型、专业高效的学院环境，将服务于科研的工作深入日常细节中。

（2）举办学院学术周活动，实现纵横交错一体化发展。学术周分为博士生论坛、申报基金标书评审、课题组长年度成果交流会和专家专题报告等活动版块，旨在培养博士生的创新意识、营造浓郁的科研氛围，促进学院内部交流合作，推动学术和科研创新。邀请国内外有影响力的专家担任博士生论坛的评委和申报基金标书的评审;举办知名教授作专题报告。

博士生论坛，博士生、优秀硕士生分别汇报在研项目，清晰表述自己的研究成果，与现场专家老师、同学们互动交流，使表达能力及应变能力得到锻炼，为科研能力夯实基础。在申报基金标书评审板块，受邀专家结合学科特点和自身申报经验，对拟申报基金标书的题目、内容、研究方法、技术路线、经费预算等逐一辅导，对每一个标书都做了细致的讲解并提出修改意见，提高基金中标率，为年轻教师科研做进一步的辅导。在课题组长年度成果交流会上，课题组长围绕在研项目的研究热点、焦点和难点问题进行探讨，与现场师生进行全方位、多角度的交流与探讨。专题报告的专家结合自己的科研经历，详细介绍自己所在科研领域的研究进展和成果，并与师生就报告内容进行深入的探讨和交流。学术周活动为广大师生提供零距离交流对话的平台，在学术的高度和深度上带来新的支持和思考，对不断提高学院的科研教育水平、培育优秀人才、促进科研发展有着重要的意义。

3.拓展外部资源，学院走出去，职能部门走进来。

（1）学院的科研管理工作，还涉及学校各个相关职能部门，离不开科技处、财务处、审计处、资产处等诸多部门的共同协调和沟通。离开任何一个部门的协力配合，科研管理改革都难以深入推进，难以达到预期的效果。因此实行多部门联动，多部门沟通和交流显得尤为重要。这就需要学院走出去，诸多职能部门走进来，相互换位思考，统一口径、相互交流，协同作战。在新的科研管理信息平台搭建下，实现及时沟通、信息共享、问题共解、资源互通，提高学校整体的科研管理水平，促进多部门工作良性循环。

（2）邀请科技处、财务处等专业人员进学院讲解最新政策，通过培训进一步学习科研经费预算全过程管理的规范要求，强化依法依规使用科研经费的意识，有利于引导科研人员和管理人员及时正确地把握国家科研经费管理改革方向，更好地服务于科研工作。特别是在基本科研业务费、差旅费、会议费、劳务费、信息公开、无形资产、间接费、结余资金、预算调剂、科研财务助理、横向课题等方面。

4.紧密联系附属医院、进行岗位制度改革，实现资源共享。

（1）在“放管服”环境下，加强改革切实增加附院医院科研人员的获得感，设立学系副主任岗位。创新驱动的实质是人才驱动。科研人员是科技创新的核心要素，只有科研人员发明创造的价值得到认可，才能激发他们持久的创新动力。出台学院支持附属医院等系列配套政策，将科技成果转化收益分配改革引向深入，科技成果转化所获收益可按相应比例，划归科技成果完成人及对转化做出重要贡献的人员所有，剩余部分留归单位用于科技研发与成果转化工作。

（2）学院和医院共享数据和仪器，学院和医院在培养临床教师上有很多共识，在给予培养对象相同支持的基础上，达成理念和谐，目标一致是合作的关键。学院具有优越的教学资源和一批理论知识储备雄厚的教学人才。医院拥有丰富的临床资源，包括应用性强的医疗器械和科技新兴力量。在目标理念一致的基础上，互通有无、实现人力资源和物质资源的流通、共享、优化，是共赢的关键。搭建医院和学院的科技共享平台是新常态下的必然要求，能够降低学院的教学设备成本，优化医院的临床资源。

四、“放管服”紧密结合，充分调动科研人员积极性和创造性，促进科研管理改革

科研管理工作是高校进行人才培养、科研创新的重要环节，科研管理工作改革有利于提高高校和学院科研创新力、人才培养力，是提高高校教学实力和综合竞争力的重要建设内涵。面向未来，学院应办出特色，乘着十九大报告中关于高校建设发展总纲领的东风，着力发挥好科研管理在双一流建设中的作用。做好“放管服”下科研管理改革的推进工作，是学院满足自身问题的需要，更是学院跨上新台阶的重要举措，事关学院的长远发展和教职工的切身利益，责任重大，意义深远。只有加强放管服，优化服务，才能充分调动学院、学系、教师三个层面的积极性，让老师有更多的精力和财力聚精会神抓业务、一心一意谋发展，推动学院模式改革，不断培育持续领先发展的新优势。

参考文献：

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[4]陈丰，许敏.高校科研经费“放管服”改革对策研究[J].教育财会研究，2017（03）：40-43.