湖北省“省直管县”体制改革研究

王乐

【摘 要】 地方政府是我国行政体制的重要组成部分，是我国长治久安的有力保障。党的十八大、十八届三中全会明确提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。省直管县体制改革是中央近年来大力推进地方政府行政体制改革的重要举措。目前我国的法律、法规规定了一些必须由市级管理的事权，在许多的法律、法规和政策性文件中，地级市的管理权限得到了明确的承认和体现。去掉市管县层级、省直接管理县（市），势必会与现行法律、法规产生一定冲突，党的十八大和十八届三中全会的决策为省直管县体制去除了制度的障碍，这是稳步推进省直管县改革的重要信号。

【关键词】 地方政府 省直管县 行政层级 行政区划

一、湖北省“省直管县”体制改革的背景和意义

20 世纪 90 年代中期以来，在区域发展竞争日益激烈、地方保护主义、行政区经济等现象的背景下，有关市管县体制的弊端以及推行省直管县体制的必要性问题，开始引起人们的关注。进入新世纪以后，在社会迫切期待体制改革出现重大进展，而行政体制改革又迟迟没有取得结构性突破的局面中，从市管县到省直管县的行政层级改革，开始成为人们关注中国行政体制改革的一个视线焦点。

事实上，省直管县体制相对于市管县体制的合理性，已经在局部范围内积累了一定的成功经验。湖北省随州、天门、仙桃、潜江在1994 年成为省直管县后，非但没有制约经济社会的发展，反而使经济社会发展呈现出更强劲的活力。就湖北省而言，省直管县体制改革，实际上已经将省直管县从单纯财政体制改革扩展到了经济社会管理诸多领域，在走向省直管县的行政体制上迈出了重要一步。

二、湖北省“省直管县”体制改革的必要性

（一）市管县体制的主要弊端。对于市领导县体制，随着时间的推移，其弊端也逐渐显。市领导县体制的发展加剧了行政壁垒，不利于城乡统筹发展;加剧了市县之间的利益冲突，县成为了地级市的利益输送者，市县利益冲突不断加剧，同时也增加了行政管理成本，从某种程度上看，市管县体制是导致我国政府机构庞大、人员过多的主要原因。

（二）省直管县体制优势。省直管县体制打破了市管县体制的不良局面，产生了一系列的优势。省直管县体制有利于实现城乡分治，有利于中央因地制宜的制定方针政策，更好地规划农村的发展，从而促进农村经济的发展;有利于促进城乡统筹和地区协调发展，有利于增强县经济发展的独立自主性，从而促进县域经济快速发展，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展和各地区之间均衡发展①;减少了行政层级，降低了行政成本，省直管县有利于实现省各项方针政策迅速下达给县，保持省和县政策的一致性，提高了政府的工作效率。

三、仙桃市省直管县改革的现状

（一）仙桃市基本情况概述。仙桃市，是湖北省直辖县级市，驻地干河街道。为武汉城市圈西翼中心城市、亚洲体操之乡，江汉平原中心城市，长江中游城市群重要成员。属于亚热带季风气候区，全年气候温和，雨量充沛。仙桃北依汉水，南靠长江，东临武汉，具有贯通南北、承东启西。318国道、汉宜高速铁路、沪渝高速横贯东西，随岳高速公路和武汉城市圈环线高速（武汉六环线）纵穿南北。仙桃南到广州、北到北京、东到上海、西到成都等特大城市均在1000公里半径之内。

（二）仙桃市省直管县改革的过程。仙桃市实行省直管县有些偶然的因素，1994 年 10 月 24 日，经国务院批准，湖北省决定仙桃市实行省辖直管。2003 年，湖北省开始对大冶、汉川、仙桃等 20 个县（市）进行放权，将 239 项经济管理权限下放给这些县（市）。2004 年，湖北省再次对这 20 个扩权县（市）进一步简政放权，扩大县（市）发展自主权和决策权，在项目审批、办事程序等方面赋予它们与“省管市”相同的权限，同年省直管县体制在湖北省省内开始试行。

（三）仙桃市省直管县改革的成就。仙桃市实行省直管后，利用下放的社会经济发展自主权，以及省对高新技术产业的扶持政策，大力进行招商引资，吸引了大批电子科技、食品、机械、建材等企业的投资，极大程度上完善了工业体系，改善了以农业为主体的产业结构。经过多年的发展， 2018年10月8日，仙桃市入选2018年度全国“综合实力百强县”、投资潜力百强县市。2018年10月22日，入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。2018年11月，被科技部确定为首批创新型县（市），入选2018年工业百强县（市）。

省直管县体制改革以后最显著的变化是行政效率大大提高，中央政策命令下达的速度迅速提升。以前中央下达的政策命令经过湖北省和荆州市的层层传达，很久才能到达仙桃市，省直管县后，仙桃市直接由湖北省领导，政策命令直接由湖北省下达到仙桃市，不必再经过荆州市这一层级，强化了仙桃市政府的职权，简化了审批手续，降低了行政成本，提高了政府办事效率。

五、结语

湖北省在“省直管县”体制改革中取得了可喜的成绩，为其他省提供了可以学习的经验，但是各省不能盲目跟风、照搬湖北省的相关模板，而应该因地制宜，制定出适合自己的改革方案，推动省直管县体制改革顺利进行。

同时，湖北省也存在相关的问题，在“省直管县”体制改革推进的过程中，缺乏相应的法律法规支撑，仅仅依靠省政府颁布的地方性文件形式推进，从而导致在改革进程中遇到较大的阻力，使得改革进程受阻。“省直管县”体制改革越是向前推进，越要法律法规的支撑，只有这样才能引导“省直管县”体制改革的方向，推动“省直管县”体制改革发展进程，保障“省直管县”体制改革发展成果。

【注 释】

① 戴均良.中国市制[M].北京：中国地图出版社，2000.

【参考文献】

[1] 戴均良.中国市制[M].北京：中国地图出版社，2000.

[2] 何显明.浙江现象：优化地方治理的探索[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[3] 胡錦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].中国共产党第十八次全国代表大会报告，2012-11-8.

[4] 陈纪瑜等.省直管县财政体制改革模式探讨[J].政治学研究，2004（1）.

[5] 叶念.湖北省直管县体制改革研究[D].武汉大学，2017