旅游基础设施融资模式探讨

唐蔚

摘 要：近年来旅游来行业作为第三产业的一个重要支撑，其近年来也呈现出了不容小觑的蓬勃发展趋势。而在其发展进程中，各类基础的旅游设施，就成了这一行业能否欣欣向荣长久发展的关键所在。与此同时，由于当前旅游行业的市场化程度较高，因此其若想从根本上推动旅游基础设施的全方位建设，所应采取的必然是多元的投资模式。因此，本文尝试分析，在当前的背景下，如何真正采用多种融资模式并进的策略，来推动旅游基础设施的全面建设进程。

关键词：旅游行业  第三产业  基础设施  融资模式  多元化

自从近年来我国居民消费能力提高之后，我国的旅游热也随之而掀起。与此同时，由于我国文化底蕴的深厚及各类自然景观的魅力，许多外国游客都纷至沓来。在这样的背景下，如何提高我国的旅游设施建设，使其能够满足日趋增长的旅游业发展的需求，就成了一个关键的命题。如果设施不齐全且质量低下，那么不仅会影响我国旅游业的长期发展，还很有可能进一步地影响我国的大国形象。因此，只有促进该领域的融资模式不断朝向多元化的方向发展，才能够使得这一领域真正吸收各个领域的力量，获得能够长久发展的内驱力。

一、旅游基础设施建设的内容浅析

一般来讲，旅游基础设施包含在旅游设施建设当中，除此之外，旅游设施还

包含有包括饭店酒店、旅行社等在内的一系列服务设施。具体而言，旅游基础设施为各个景区游客提供旅游最为基础的部分，不仅包括公路的建设，景区的停车场等等，除此之外还有景区的卫生和安全保护、日常水电的供应等等。

二、浅析传统的旅游基础设施投资模式

长期以来，我国各地的旅游基础设施建设的直接投资方都是各地的政府，这

一方面是由于这一项目的风险较大，且投资回报的周期较长;而另一方面，也是由于旅游项目历来为各个地区的政府所看重，在某些地区，旅游业甚至是当地的支柱产业，因此，政府一直以来都对这一产业采取全面把控的政策，但如此一来也限制了这一产业的内在生命力的迸发。

当政府投资成为了这一旅游基础设施项目发展最为常见的投资来源之后，其运作模式也就变成了非市场化的模式。如此一来，当这一经济效益不容小觑的项目变成了公益性项目之后，不仅在很大程度上违背了旅游市场天然的市场法则，更在另一方面使得政府的财政负担大大加剧。一旦当地政府财力不支，相关的旅游基础设施建设工程也很有可能就此停摆，严重桎梏了当地旅游业的自我发展。

三、浅析几种适用于旅游基础设施项目的融资模式

旅游基础设施本身就具备可市场化的经济属性，也就是如果利用市场化的竞争手段，来对其加以收费并获取相应的经济效益，能够更好地促进其自身的发展，而不是在政府的控制下变成公益性的项目。因此，若能通過以下的方式进行融资，必然能够取得事半功倍的效果。

（一）BOT融资方式

总的来说，这一融资模式的实施流程如下：建设-经营-移交。也就是说，虽然这一项目的所有权依然归属于当地政府，但是在特定的协议期间内，政府可以通过招标的形式，来吸引有资本有能力的投资开发商，来承接这一项目，以此来推动这一项目的市场化进程，使其建设过程和管理过程都能够以市场化的方式来进行。在这一过程中，承接这一项目的企业也能够通过事先确定的协议来获得相应的经济利益，以此来推动这一整个流程向市场化的模式转变。同时也为政府减轻了一定的压力。

（二）BTO融资模式

具体而言，这一融资模式的流程如下：建设、转让、经营。也就是在其建设的过程之中，将其交由投资方来进行。接下来在其项目完成之后，将其经营工作完全地交接给经营公司。而日后的具体的维护和管理，则交给后者全权负责和打理。而这两个公司则采取分成的方式进行合作。

（三）TOT融资模式

采取这一模式，能够将已经建成的旅游基础设施项目交付给另外的私营企业，使其能够在协议规定的时间段内，履行该项目的管理权，并从中获得一定的经济效益。而在此过程之中，这一企业必须在接手这一项目的时候，为原有的建设投资方提供一笔资金。而后者则可以利用这笔资金，迅速地投资新的基础项目，从而促进整体的旅游业的发展。这种模式如果能够得到建设方的采纳，那么不仅可以帮助其缩短投资回报的周期，分担其项目的风险，且还能够迅速地激活这一旅游基础设施的投资市场，同时也使得其他的诸如私营企业在内的投资主体能够在这一项目建设过程中出一份力且分一杯羹。

四、融资须从以下几个要点入手

首先，政府必须出台相关政策，引入其他资本加强基础设施建设，开辟融资新路径。现阶段，民营经济和个体私营经济已经拥有了一定的投资基础，而且其自身的投资需求较大，资金源也十分充足，政府应该出台相关政策，结合引导投资的方法，把这些资金投入到旅游基础设施建设中。首先，政府要投放给民间私人投资一些具有投资价值的项目，然后要帮助私人投资承担一部分经营风险，例如政府可以签署相关条约，确保投资人可以在一定期限内取回投资。最后，政府也要帮助有困难的企业形成合作联盟，或者是采取成立股份公司以及搭建基金等方法，使得这些企业能够顺利渡过难关，确保旅游基础设施建设工作的顺利进行。

其次，提升融资投资环境建设水平，确保债权方合法利益不受侵害。为了吸引更多的投资者加入并且保障投资者的利益不被侵犯，政府有关部门应该遵循市场原则，按照法律法规给投资者一些权限，使其可以在旅游基础设施建设中发挥重要作用，保障其核心地位，使其树立强大的投资信心。为了实现这一目标，必须在融资方面搭建一个结构合理的法律框架。如果没有法律明文规定确保经济活动的公平性，投资者也就无法有效衡量承担风险和获取利益之间的关系，从而使投资者望而却步。

最后，还必须切实加强对所建成的旅游基础设施的有效管理。在项目开展的前期，政府有关部门需要和投资方共同讨论项目实施的可行性，通过后才能签署完备的合同，争取建设项目可以给国家带来巨大收益。在公开招标的阶段，要鼓励民营企业进行良性竞争，然后择优录取，确保项目实施的最佳化。由于该行业存在一些自然垄断现象，政府也应当持有一些股份，使其在项目建设中存有适度的影响力。最后是对相关企业建立公开财务机制，联合工商部门进行监督，杜绝欺诈现象的发生。

五、结束语

在当前我国的旅游各类基础性的设施的建设过程当中，虽然已经取得了一定的成就，但是由于长期以来遭到政府单一投资模式的限制，未能充分调动市场活力的支撑，因此许多地区的旅游设施还未全面地兴建起来，也就使得我国旅游业的发展大大滞后。只有采取多元化的融资模式，才能破除这一现状，真正发展我国的旅游业。

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