美国总统的权力到底有多大

美国在两次世界大战中成为了全球性大国，冷战时期美苏的核对峙使总统在外交事务中的作用和立场以及支撑他的军事力量显得格外重要。总统对核力量的唯一和最终决定权使其成为“能够摇撼整个地球”的职位。

“我们正在拿枪指着自己的脑袋！”在特朗普宣布对墨西哥加征關税后，共和党议员表达强烈反对，认为这是总统对关税权力的“滥用”，将考虑投票限制总统权力。那么，美国总统权力有多大？

总统的权力扩张史

200多年前，不少建国者在制定1787年宪法时就曾对设立行政长官的必要性表示怀疑。美国总统的职权在总统职位的设计中受到了必然的限制，比如总统要独立于立法之外，总统不能终身任职等。根据宪法前三条的规定，立法、行政和司法权分属国会、总统和法院，各分支相互平等、分享权力，不会让一个人或一个部门去承担权力和责任。正如美国体制的总设计师詹姆斯·麦迪逊所言，要“用野心来牵制野心”。

美国总统权力的变化和其带来的结构性转变以20世纪为界，一个重要原因是“雄辩的总统”的出现。20世纪30年代，罗斯福在任期内经历了“大萧条”和第二次世界大战两次危机，成为美国历史上唯一一位连任四届的总统。他广泛地运用广播开拓魅力和表达个性，进一步扩大总统作用，削弱宪法对政府的限制。这使罗斯福成为一个神话，人们开始将总统与“英雄”“上帝”等形象联系起来，要求总统起到更大的作用。

与此同时，美国在两次世界大战中成为了全球性大国，冷战时期美苏的核对峙使总统在外交事务中的作用和立场以及支撑他的军事力量显得格外重要。总统对核力量的唯一和最终决定权使其成为“能够摇撼整个地球”的职位。

总统与国会之间的权力斗争

美国宪法第二条规定，总统是国家元首、行政首脑和三军统帅，是美国对内对外的最高代表，集大权于一身。因此，美国总统被视作世界上最有权力的人。

不过，两党制的存在使总统在位期间一直面临来自对立党派力量的制约。比如，总统一旦有滥用职权或者违法嫌疑，众议院可以开启弹劾总统的程序。2016年，特朗普虽赢得了总统大选，却自此饱受来自美国国会对总统“通俄门”调查的困扰，民主党至今也没有放弃酝酿对特朗普的弹劾。

此外，由于美国国会两院的议员通过选举的方式产生，所以有时在野党会在国会选举中赢得比执政党更多的议会席次。而美国的所有立法都必须获得两院通过，在国会多数党与总统政党不同的情况下，“神通广大”的总统也变成了“跛脚鸭”，权力受到极大制约。

总统增长权力的愿望时常会在权力施行中遭遇障碍，挫败感使总统愿意绕开国会，寻找理由将自己的做法合理化。比如，当总统的政策遭到国会多数意见的反对时，他们经常通过行政法令来推进想要做的事情。而当国会试图再次越过新实施的行政法规时，总统可以行使否决权。

总统的权力弹性区

在全球事务中，美国总统为维护国家的全球领导地位而权倾天下，其一举一动都备受瞩目。但就职权来看，美国总统的权力还存在一个可变的弹性区间，影响变量主要有个人风格和制度因素2个方面。

首先，总统的个人风格会影响总统权力的施展。比如，权力欲望越强的人越倾向于把控更多的细节，力求权力的覆盖范围更加全面。而权力抓得比较散、放得比较开的总统，则可能更愿意将部分权力移交下属。艾森豪威尔曾是二战时期盟军的最高统帅，凭借相当高的威望当选美国总统，但在相当长的一段时间内，学者们认为他只是挂名的负责人，其幕僚才是真正的决策者。通过多年后对总统内部档案的解密，人们认识到艾森豪威尔实际上只是习惯于用一种间接的方式去实现政治目标——不直接参与和自己的非政治形象不相符的政策活动，因此他更愿意避开公开争论，将争议性的政策交由幕僚处理。此举是为了平衡美国总统的权力，更多突出国家元首功能，并弱化政府首脑的作用。此外，总统的政治兴趣也是其权力施行的影响要素。

其次，制度性因素也是不容忽略的一点。总统有其具体的职责和单独的权力，如处理对外关系、否定国会立法、以“总司令”的身份保卫国家等。此外，宪法的简练带来条款规定的不清晰，使得宪法解释的弹性很大，解释权在政治权力的斗争中起到重要作用。所以，总统的权力弹性区也会受到宪法解释力的影响。

由此可见，总统权力也在各种势力的博弈中摇摆，并在此过程中维持体系的横向平衡。总统权力更带有总统各具特色的个人风格印记，多样化的执政模式使执政过程充满各种可能性。这也就不难理解在特朗普任美国总统的情况下，一方面，因其性格的多变和独特，会为美国政策带来更多不确定性;另一方面，即使“变化莫测”如特朗普，也必须遵守美国政治运行的逻辑去行使权力，在各种政治势力的博弈中实现自己的目标。