撬动社会资本，助力杭州打造“美丽乡村升级版”

袁俊 张羽

实施乡村振兴战略，必须解决好钱从哪里来的问题。2018年，杭州市委市政府出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，其中明确，改革农村投融资体制，鼓励各地探索建立农业产业发展基金、乡村建设基金等，吸引社会和工商资本以多种方式参与乡村振兴。当前在实践中，社会资本参与乡村振兴的力度仍然不大，存在“不敢投”“投不了”“投入后发展不好”三大难题。创造有利条件，鼓励引导社会资本下乡，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是推动乡村振兴战略的关键一招。

现状：“不敢投”“投不了”“投入后发展不好”

2018年，杭州市成立了农民合作基金，筹集资金2.3亿元;成立了农合联投资发展有限公司，注册资本5000万元。杭州供销农信担保公司提升为市级政策性融资担保机构，注册资本增资到1亿元。社会资本的参与进一步破除农村自身发展的体制机制障碍，唤醒乡村沉睡资本，激发乡村内在活力。但是，也应该看到农村农业项目周期长、风险高是客观情况。当前，一些农村地区出现了民营企业不敢投、想投资但没有项目、投资后经营效果不好等问题，主要原因有以下几个方面。

土地流转机制不顺畅。山上的资源要“输出”，外来的民间资本要“落地”，都需要当地农业生产要素的主动响应。调查发现，土地流转不畅、土地面积不足给社会资本进入农村造成极大阻碍。部分地区在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。大部分乡镇没有建立土地流转服务平台和服务机构，供需双方信息沟通渠道不畅，影响土地流转效率和社会资本的“落地”。

利益分配模式不科学。调研发现，许多企业奔向农村，想在农产品种植和加工上取得突破，但不少企业铩羽而归，主要就是在利益分配上没有调动农民的积极性。企业做农业投资量大、时间长且收益慢，可持续发展压力大。在这一背景下，利益分配机制很容易倒向企业一边，而忽视了农民的诉求，最终导致项目在农村运行失败。

政府相关服务不精准。目前，社会资本下乡往往面临项目难上马、各类审批难的问题，部分农业项目还存在周期长、风险高的问题。例如，农村当地的农产品，缺乏统一的生产标准，深加工后却面临着无法顺利销售的问题，由于法律法规对农产品销售各类标准要求较高，电商农产品也面临上线难的問题，而相关的政府部门对农村的产销一体化帮助有限。

项目运营信息不对等。调研发现，目前杭州市尚无相关乡村振兴项目对接平台，社会资本对接乡村振兴的发展信息不够畅通，影响社会资本下乡进程。同时，在土地流转、宣传推介、招商引资等方面缺乏有效手段，重大涉农项目的示范效应发挥不足。

基层组织治理能力不匹配。当前，农村正处于社会转型关键期，一些农村基层组织管理能力欠缺，面临精准扶贫、新农村建设、农村供给侧改革等多层任务，部分村干部存在思想上准备不足、能力上不适应，难以胜任新形势、新任务提出的新要求。在与民营企业对接过程中，部分村干部对村内各类资源缺乏有效的管理能力和项目策划能力，对当地的发展前景缺乏科学合理的规划。

为乡村振兴注入社会资本动力的思考

对于社会资本而言，外部条件的优劣是推动资本进入乡村、并且实现良性运行的关键。借鉴先进地区做法，当前应该积极创造条件，形成“洼地”效应，推动要素向农村集聚，真正让社会资本在乡村“投得下”“发展好”。

一是完善农村土地流转制度。鼓励村集体经济组织搭建统一平台，统一对外推介流转土地和闲置农房，解决好土地资源“功能单一、效果不佳”的问题。建议全面推进土地全域综合整治，大力培育田园综合体，建设规模化、集约化、标准化、专业化、高效益的农业园区。同时，可加快完善农村产权交易平台，推动各类农村资源合理有序有效流转，为社会资本下乡、促进农民增收、壮大村级集体经济拓宽渠道、强化支撑。

二是探索优化利益分配机制。鼓励民营企业将发展项目与乡村的资源有效对接，创新商业模式，做精、做细、做深项目。同时，引导民营企业发挥自身市场开拓能力以及渠道信息优势，通过采购、代销、委托加工、农产品直通车等形式，帮助乡村对接外部市场，多途径带动农民增收致富。探索建立土地流转风险保障金，实行租金预付制度。建立工商资本投资农业监管体系，对资本下乡后的运作进行全过程动态监控。

三是强化对涉农项目的服务引导。可结合国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区和“一基地四中心”建设，制定政策，重点通过共同招商、共建产业分园和开展产业协同、产业飞地建设等形式，深入开展区县（市）产业协作，加快社会资本下乡步伐。引导社会资本借助物联网、智慧农业、影视业的实践，使传统农业科研、生产、加工、物流和营销模式得到改造，以电子商务为代表的农村产业智慧化将为乡村产业振兴注入强劲驱动力。

四是注重项目前期储备工作。加强与各相关部门合作，推进项目库建设，优先征集遴选现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等有经营性现金流、适宜市场化运作的潜在项目。探索建立农村“三权”抵押贷款等金融创新模式，积极探索政府、金融、企业多方合作模式，引导商业性金融机构增加对现代农业的信贷投放规模，鼓励企业以独资、合资、股份制、股份合作制以及购买服务和公共产品等多种形式参与现代农业建设。

五是提升基层组织治理能力。推动乡村治理重心下移，整合优化县乡公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。建立村干部定期培训机制，加强基层组织对各类项目的管理能力，形成政府、市场、社会、村民协同参与的村级公共服务和社会管理体制。深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。推进村务民主协商，理清管理部门各方权责，发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用，密切党群干群关系。

作者单位：杭州科技职业技术学院