从不同类型小区配套幼儿园收支情况看普惠性幼儿园的发展

【摘要】《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布实施以来，政府对于小区配套幼儿园的办园性质有了明确的界定。但现实情况中，小区配套幼儿园依靠市场进行运营，不同类型的幼儿园办园成本不同。本文以兰州市安宁区3所幼儿园为例，从不同类型小区配套幼儿园的收支情况入手，通过比较其“普惠”前后的收支状况，分析其创建普惠性幼儿园的可能性。并提出不同类型的幼儿园应该有不同的制度设计；政府通过加大政策扶持，承担部分办园成本；适当提高普惠性园所的收费标准，促进小区配套幼儿园的普惠性转型。

【关键词】不同类型小区；收支情况；普惠性幼儿园；办园成本

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2019）04-0018-04

【作者简介】付娜（1991-），女，甘肃武威人，川南幼儿师范高等专科学校教师、助理讲师，硕士。

一、问题的提出

普惠性学前教育资源供给较少与人民日益增长的需求较大之间的矛盾，是当前我国学前教育发展过程中面临的突出问题。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）中指出：“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”作为公共教育资源的小区配套幼儿园，移交收回将其举办为公办园或普惠性民办园，能够增加普惠性学前教育资源的数量，提升幼儿园的教育质量。

2017年由国务院、教育部等部门联合印发的《民办幼儿园分类登记实施细则》中指出，民办幼儿园举办者可根据自身情况登记为营利性和非营利性幼儿园，对营利性和非营利性幼儿园实施不同的政策扶持。从产权归属出发，小区配套幼儿园的存在模式可以分为：产权归属政府，由教育部门举办的公办园，此种类型的园所办园性质为普惠性民办园（非营利性幼儿园）；产权归属房地产商或物业公司，由私人承办的民办园中，根据其收费标准与服务类型，又可以分为营利性和非营利性幼儿园；营利性幼儿园依靠市场运营确定收费，获得办园成本；非营利性幼儿园，收费标准的确定依据市场和政府相关政策；服务带有普惠的性质却又不属于严格意义上的普惠性民办园。

小区配套幼儿园依靠市场进行运营，存在模式不同，其办园性质也不同，许多园所不愿意申请创建普惠性民办园。

本文从小区配套幼儿园的办园性质出发，通过分析小区配套幼儿园的收支情况，探寻政府促进普惠性幼儿园发展的条件支持与保障。

二、研究方法

（一）研究对象

本研究采用目的性随机抽样的方式，选取了兰州市安宁区其中的3所不同类型的幼儿园作为本研究的对象。

本文中的A幼儿园，依靠市场进行运营，属于营利性小区配套园；B幼儿园，办园性质界定为非营利性幼儿园，却又不属于完全意义上的普惠性民办园；C幼儿园，申请创建了普惠性民办园，办园性质为普惠性民办园。

（二）研究方法与工具

1. 文献法

本研究通过查阅各种国家以及当地政府部门颁发的相关的政策文件、报刊的相关报道、政府网站的相关信息等，对有关小区配套幼儿园的相关政策文本进行分析，了解这些政策的出台背景以及具体的落实工作。

2. 调查法

（1）半结构式访谈法

访谈法是本研究搜集资料的主要方法，研究中采用半结构式访谈，通过设计相应的访谈提纲，对幼儿园的园长（法人代表）、教师、家长进行访谈。通过对访谈所获得资料的深入分析，对当前小区配套幼儿园实际收支情况进行分析。

（2）经营状况调查表

本研究通过设计《小区配套幼儿园经营状况调查表》对3所幼儿园的收支状况进行调查，主要包括基本情况、收费情况、师资管理三大部分，并结合访谈所获得的资料，重点分析了小区配套幼儿园当下的收支状况以及申请创建普惠性园所的过程中存在的问题。

三、研究結果与分析

《兰州市普惠性民办幼儿园认定办法（暂行）》（兰教成〔2015〕313号），对于普惠性民办幼儿园的认定标准采用“六项考核制”（内部管理、园舍建设、设备配置、人员条件、保育教育、收费管理），由符合条件的民办幼儿园提出申请，教育部门进行考核，有效期为1年，教育部门管其1年的财政补贴与政策扶持，1年后由幼儿园自行决定是否继续申请创建。收费标准根据地县区的实际情况进行制定，其中安宁区普惠性民办幼儿园的收费标准是同类别公办园的400%，政府根据上学期末在园人数下发财政补贴。本研究中的三所幼儿园为市级三类，同类别幼儿园的保教费为150元（生/月），因此申请为普惠性民办园的收费为600元（生/月）。政府对普惠性民办园的财政补贴为市级财政和县级财政按5∶5的比例，每年生均补贴525元。

（一）营利性小区配套幼儿园收支情况分析

A幼儿园创办于2006年，由现任园长一次性花费1000万，从房地产商手中买断了该幼儿园的产权，进行装修设计以后开始招生运营，该幼儿园占地面积较大，办园时间较长。当前幼儿园的性质属于营利性民办幼儿园，招生范围辐射到附近5～6个小区，幼儿园所在小区的适龄幼儿只占到全园幼儿数的30%左右。2017年全园幼儿数达到258人，当前收费标准（学费）为900元（生/月），全年（实际按10个月进行收费）学费收入为232.2万元。加之该园开设有大班的英语兴趣班，聘请专门的外语教师进行授课，一年下来额外的收入有17.6万元，全园全年的总收入为249.8万元，全部由家长缴费而来。（见表1）

因其产权归属个人，所以A幼儿园没有租金，但是包含折旧费，全年总支出中，人员支出的比重较大，几乎占到了总支出的50%。由于占地面积较大，全园的折旧费、物业管理费等比较高昂，达到70万元左右，除去公用支出、教师培训、基建维修等费用，全年下来差额为21.1万元。按照当前的收费标准和在园幼儿数不变的情况下，该幼儿园全年下来可营利21.1万元。如果进行普惠性转型，成为普惠性民办园以后，收费标准将由900元（生/月）降为600元（生/月），根据甘肃省的财政支持政策，该园一年下来可获得政府财政支持约25.8万元，假设其他收入不变，则总收入降低为198.2万元。假设全园的总支出保持现有的水平不变，那么一年下来，差额为负的30.5万元，该园处于亏损状态，不利于幼儿园的长远发展。（见表1）

（二）非营利性小区配套幼儿园收支情况分析

B幼儿园创办于2012年，由现任园长从房地产商手中租用了该幼儿园的场地，花费250万进行装修设计以后开始招生运营。当前幼儿园的性质属于非营利性民办幼儿园，招生范围辐射到附近3～4个小区，幼儿园所在小区的适龄幼儿占到全园幼儿数的50%左右。2017年全园幼儿数达到158人，当前收费标准（学费）为800元（生/月），全年（实际按10个月进行收费）学费收入为126.4万元。加之该园周末将幼儿园的场地租用给私人开设围棋班；该园还购置了校车，负责接送较远小区的幼儿，收费为200元（生/月），共计70名幼儿，一年下来额外的收入有18.8万元，全园全年的总收入为145.2万元，基本上全部由家长缴费而来。（见表2）

由于附近小区新增加几所幼儿园，B幼儿园2017年的招生数量不足，全园6个班，按理想招生数的话应达到180人左右，实际招生数少了22人。B幼儿园的产权归属房地产商，随着商品房的价格不断上涨，该幼儿园的租金物业费也呈上升趋势，全年的租金物业费达到31.5万元。全年总支出中，人员支出的比重也较大，几乎占到了总支出的50%左右。除去公用支出、教师培训、基建维修等费用，全年下来差额为负的0.6万元。如果按照当前的收费标准和在园幼儿数不变的情况下，该幼儿园全年下来处于基本维持正常运行状态。如果进行普惠性转型，成为普惠性民办园以后，收费标准将由800元（生/月）降为600元（生/月），根据甘肃省的财政支持政策，该园一年下来可获得政府财政支持约15.8万元，假设其他收入不变，则总收入降低为129.4万元。假设全园的总支出保持现有的水平不变，那么一年下来，差额为负的16.4万元，该园将处于长期亏损状态，不利于幼儿园的健康发展。（见表2）

假设申请创建为普惠性民办园以后，招生数量增加至180人，那么学费收入为108万元，政府财政补贴为18万元，其他收入增加至20万元，全园总收入为146万元。假设全园的总支出保持现有的水平不变，那么一年下来，差额为0.2万元，该幼儿园处于正常运营状态。

（三）普惠性小区配套幼儿园收支情况分析

C幼儿园创办于2014年，由现任园长从物业公司手中租用了该幼儿园的场地，花费500万元进行装修设计以后开始招生运营。当前幼儿园的性质属于普惠性民办幼儿园，招生范围辐射到附近3～4个小区，幼儿园所在小区的适龄幼儿占到全园幼儿数的60%左右。2017年全园幼儿数达到170人。未申请普惠性幼儿园之前，该幼儿园收费标准（学费）为760元（生/月），全年（实际按10个月进行收费）学费收入为129.2万元。该园未设立兴趣班，全园全年的总收入为129.2万元，全部由家长缴费而来。

C幼儿园的产权归属物业公司，该幼儿园全年的租金物业费达到42.7万元。全年总支出中，人员支出的比重也较大，占到了总支出的50%左右。除去公用支出、教师培训、基建维修等费用，全年下来差额为0.4万元。如果按照当前的收费标准和在园幼儿数不变的情况下，该幼儿园全年下来处于基本维持正常运行状态。进行普惠性转型，成为普惠性民办园以后，收费标准将由760元（生/月）降为600元（生/月），根据甘肃省的财政支持政策，该园一年下来可获得政府财政支持约17万元，在幼儿园的总收入中所占的比例为14%多一点。假设其他收入不变，则总收入降低为119万元。假设全园的总支出保持现有的水平不变，那么一年经营下来，收支差额为负的9.8万，基本上属于亏损状态。申请普惠性幼儿园以后，收入和支出不能够达到平衡，如果持续下去，生源总数没有增加的情况下，该幼儿园将出现亏损，不利于其长期的发展。（见表3）

假设下一年，在园幼儿数增加至190人，收费标准为600元（生/月），全年下来总的学费收入为114万元，政府财政补贴为19万元，全园的总支出保持现有的水平不变，那么一年经营下来，差额为4.2万元，幼儿园处于良性运作状态。

四、讨论与建议

（一）政府加大政策扶持，承担部分办园成本

小区配套幼儿园的办园成本中，包括投建成本和运营成本两个部分。小区配套幼儿园在建成之后，基本上都是“毛坯房”，幼儿园的举办者首先要跟房地产商或者物业公司签订协议，采用买断幼儿园的产权，或者按年支付租金的形式租用幼儿园。具体的园内装修、室内室外设计、材料投入、兴建食堂、组建教师团队等，都由举办者以个人资金的形式投入。

本研究的3所幼儿园中，A幼儿园占地面积较大，室内外环境场地比较宽阔，其投建资金比较高。从地理位置来说，这3所幼儿园都是小区中独立的一栋楼。B幼儿园的场地相对较小，举办者的投建资金相对较少，投入资金主要来源于个人集资和借贷款。幼儿园的运营成本中，除了普惠性幼儿园有部分的财政补贴外，其余园所的运营成本全部来源于家长缴费。

《意见》颁布实施以后，对于小区配套幼儿园的办园性质有了明确的规定，对于已经招生运营的幼儿园来说，走普惠性发展的道路，一方面可以提高办园质量；另一方面通过适当降低收费标准，能够服务于更多的适龄幼儿，确实达到增加普惠性学前教育资源的目的。但是，普惠性幼儿园的申请创建的过程中，不得不考虑现实的办园成本问题，目前的成本分担机制比较单一，家长承担了较大的份额，“入园贵”问题突出，得不到切实的解决。为了减少办园成本，许多幼儿园会采取降低教师工资待遇等的方式缩小开支，进而会带来当前民办园发展过程中又一突出的问题：教师流动性大。

政府通过一定的政策，例如减免其土地征收费，提供租金物业补助，为民办园的幼儿也提供一定的财政补贴，承担部分的办园成本，有利于缓解小区配套幼儿园运营过程中所面临的资金压力。

（二）不同类型小区配套幼儿园应有不同的制度设计

“普惠性强调的是普遍惠及、人人享有。普惠性幼儿园的理想状态是无排斥、无歧视、低收费、非营利、有质量。”（王海英，2011）小区配套幼儿园作为小区配套的教育设施，其园舍建设、设备配置都比较优良，内部管理、人员条件和保育教育，只要符合教育部门的相关规定，不存在较大的问题。关键在于收费标准的确定，申请为普惠性民办园后，其收费标準比普通的民办园低了许多，能够享受优惠和高品质办园品质的孩子数也会增多，这符合普惠性的根本属性。但是收费标准的降低意味着总收入的降低，使得幼儿园达到收支平衡存在一定的问题。

针对以上问题，对于不同类型的小区配套幼儿园，应该有不同的制度设计，如本研究中的A幼儿园，园所条件、教育质量等都比较优良，属于高档的民办园，可按照优质优价的市场规则来运作；B幼儿园和C幼儿园，属于中档民办园，其本身的收费标准和普惠性园所的收费标准相差不大，可鼓励其申请创建普惠性民办园，结合政府的财政支持和政策宣传等，适当扩大招生规模，提升其教育质量，保障良性运作，切实增加普惠性学前教育资源。

（三）适当提高普惠性幼儿园的收费标准

本研究中的3所小区配套幼儿园，全都是自收自支型，从表1、表2、表3中可以看出，招生的数量和收费标准决定其总的收入金额。C幼儿园申请为普惠性民办园后，总收入中有政府的财政补贴，但只占幼儿园收入总额的14%多一点，剩余的约86%全部来源于家长缴费。其他的两所小区配套幼儿园，其总收入全部来源于家长的缴费，没有任何的政府财政补贴。在幼儿园的总支出情况中，这3所幼儿园存在相同的地方：人员支出费用和租金物业费（折旧费）数额较高，占了幼儿园总支出金额均超过70%。

小区配套幼儿园由于其所处的地理位置和办园性质，办园成本本身较高，当前的收费标准情况下，许多幼儿园只能维持基本的平稳运营状态。因此，对于小区配套幼儿园走普惠性发展的道路，其收费标准的确定可根据幼儿园的实际情况，适当有所提高，增加幅度不要很大，但是可适度增加幼儿园的总收入，缓解其支出困境。

通讯作者：付娜，1321113609@qq.com

（责任编辑 张付庆）