联合国首支成建制女子维和警察防暴队

尚洪强

2007年1月31日，由印度组建的一支成建制女子维和警察防暴队（FPU）抵达联合国利比里亚任务区，这不仅是印度参与维和行动有史以来第一次派遣女子防暴队执行维和任务，也是联合国首次向任务区派遣女子防暴队，是联合国维和行动历史上的里程碑事件。

这支女子防暴队共有125名队员，领导层为一名队长和两名副队长，主体为三个战斗排（Platoon），每排30名队员，包括一名排长和29名警官，每排下设三个小队（Section），每小队10人，包括一名小队长和9名军官。值得注意的是，这支队伍中103人是女性警官，另外22人是男性警官。根据联合国规定，三个排的战斗队员必须全部为女警，而男性队员被分配在后勤部门，从事诸如后勤、宣传等工作。

印度女子防暴队成员来自印度国内中央后备警察部队（CRPF），是印度政府内政部（MHA）下设的一支重要武装力量。目前CRPF拥有239个营和其他各种专业训练场地和设施，大约配备近32万人的常规准军事力量，被认為是印度最大的准军事部队。

1939年7月27日，中央后备警察部队作为皇家代表警察成立。印度独立后，根据1949年12月28日颁布的《CRPF法案》，对外正式称中央后备警察部队。这支警察部队的主要职能是协助州和联邦政府开展警察行动，维护印度治安平稳和社会秩序，并在突发事件爆发时负责群体控制以及镇压叛乱。除了以上职责外，CRPF在印度的大选中也发挥了巨大作用。1999年9月，印度议会选举期间，动乱和暴力冲突频发的查谟-克什米尔邦、比哈尔邦和印度东北部地区，CRPF的作用尤为明显。目前CRPF已得到印度社会各界人士的一致认可，并在国内安全保卫战线发挥着重要作用。

自2007年至2016年，印度共向联合国利比里亚任务区派遣了九支女子防暴队，每支防暴队任务区期限为一年。作为印度内政部的王牌警察部队，CRPF一定程度上代表了印度警察专业形象和过硬的警务素质。印度派遣到联合国特派团的维和警察防暴队也大多从CRPF中选拔精英组建而成。鉴于联合国女子防暴队的专业和特殊性，印度CRPF高度重视这支防暴队的派遣工作，在选拔过程中优中选优，在培训过程更是从严从难，为联合国输送了大批优秀的女子维和警察防暴队。

自2007年1月进驻任务区以来，印度女子防暴队的营区位于利比里亚首都蒙罗维亚。这支女性维和警察防暴队严格遵循联合国核心价值观和行动规则，承担了利比里亚首都蒙罗维亚地区武装巡逻、定点驻守、要人警卫、治安维护及处置突发事件等多项维和任务，安全圆满完成各类维和勤务，妥善处置多起群体性事件，为维护利比里亚和平稳定提供了有力保障，获得联合国总部、利比里亚任务区和当地政府的高度肯定和广泛赞誉。

印度女子防暴队的主要勤务之一就是承担利比里亚外交部24小时警卫，并根据联利团授权、防暴队标准作业程序和武力使用原则，对联合国人员和平民受到伤害的行为作出反应，对利比里亚政府其他执法机构及外交部安保部门予以支援等。

利比里亚外交部位于该国首都蒙罗维亚的闹市区域，这座六层的大楼没有壁垒般的围墙，把守进出通道的岗亭仅仅是总面积10余平方米的两间平房，岗亭5米外就是繁华的马路。印度女子防暴队执勤点就设在其中一间岗亭。利比里亚外交部不仅进出的政要、各国工作人员多，外围社会平民人流也很多。印度女子防暴队员在执行24小时警卫任务的同时时刻准备应对各类突发事件。

然而，勤务的危险和恶劣的天气没有让勇敢的印度女子防暴队的队员们退缩，她们在工作中主动与利比里亚警察特勤局交流，迅速熟悉周边安全环境，并与联合国利比里亚任务区特派团防暴队协调办公室对接磋商，到利比里亚外交部执勤现场实地踏查，制定相应的方案预案。同时，组织队员模拟勤务交接、执勤戒备、外事礼仪、突发事件应对等训练。女子防暴队执勤队员无论白天黑夜，始终精神饱满，更让人敬佩的是，这些女性队员在持枪警戒和换岗时，各项动作和勤务从不放松要求，不降低标准。

除了执行联合国日常勤务和紧急任务之外，印度女子防暴队在任务区也开展了很多公益活动，如定期前往首都蒙罗维亚的孤儿院，在那里为孩子们开展义务支教并慷慨捐赠；组织队员为利比里亚国家警察同事讲授电脑知识和地形阅读课；她们也积极为利比里亚妇女提供基础防卫技能培训，多次在营区为利比里亚民众举办关于性暴力和艾滋病相关的免费课程；应利比里亚政府要求，经联合国同意，免费为利比里亚政府招募新公务员提供入职医疗体检服务。印度女子防暴队在维和行动任务开展的各项公益活动都受到当地社区民众的极大欢迎，也赢得联合国任务区高层的认可。她们在这个西非小国所留下的美好记忆将被利比里亚人民以及联合国同事铭记和珍惜。

联合国前秘书长潘基文曾在公开场合发表声明赞扬印度女子防暴队。他指出，女性维和警察防暴队代表着联合国为吸引女性警察参与全球维和行动所做的进一步努力。而派遣成建制印度女子防暴队到维和行动任务区执行任务，让更多的女性制服人员帮助联合国开展努力打击性剥削和虐待的行动是有特殊意义。通过女性警官的努力，有效控制了任务区犯罪行为，及时阻止了性暴力和剥削行为，帮助当地民众重建安全和信心。

时任利比里亚总统瑟利夫在印度女子防暴队任务区告别仪式上总结说，过去九年，印度女子防暴队专业的警务素养和过硬的个人素质激励了利比里亚妇女，让更多的女性重拾自信，在利国的经济和社会重建中发挥重要作用。目前，利比里亚安全部门有17%的女性职员，这其中也有印度女子防暴队的功劳，因为几年前，这个比例甚至还不到1%。这支女子防暴队的优异表现，她们为这个国家无私奉献和服务的方式，成为利比里亚女性争相效仿的对象。

联合国前副秘书长维和行动部部长苏和指出，当任务区的人们和印度女子防暴队员交流时，身为一名联合国维和警察，是她们所有人主动谈起的第一件事，而不是女性。这种归属感和荣誉感令所有人印象深刻。印度女子防暴队是当地女性的榜样，对利比里亚妇女的影响非常显著。她们以优异的成绩为联合国服务，赢得了利比里亚人民的尊重，也让她们自己和远在万里之外的家庭和国家为她感到光荣和自豪。

联合国利比里亚特派团特别代表扎里夫提到，印度女子防暴队作为联利团快速反应部队，她们用坚定不移的表现、专业精神和纪律，让所有人印象深刻。她们不仅在人群控制和支持当地警察能力建设方面作用明显，更为保护联合国财产和人员安全作出了巨大贡献。与此同时，这支全由女性组成的防暴队的有效存在以及开展的各项工作，客观上帮助利比里亚民众重拾对政府的信心，更激励和吸引大批利比里亚年轻女性志愿加入利比里亚国家警察队伍。

（责任编辑：古静）