旗县财政预算管理绩效评价研究

孙亚楠　仪秀琴

摘要：本文通过对预算绩效评价及与之相关内容的介绍，结合内蒙古自治区具体旗县的实际情况进行进一步分析，从而确定完善预算管理绩效评价对旗县行政事业单位的发展具有推动作用。文章运用案例分析法等对旗县行政单位预算绩效评价的现状和存在问题因素进行分析，进而为旗县行政单位预算绩效评价管理水平的提高提出可行性建议，同时为其他地区同类基层行政单位预算管理绩效评价提供借鉴。

关键词：旗县财政;预算管理;绩效评价

一、财政预算管理绩效评价概述

财政预算管理绩效评价是一种绩效预算理念。绩效管理的目的是要实现成效和效率，推进预算绩效管理有利于增强单位支出责任，提高公共服务质量，优化公共资源配置，节约公共支出成本。我国财政预算绩效评价经历了建立投资评审体系、绩效评价的理念引入、向绩效预算迈进和绩效预算评价深入发展四个阶段，预算管理绩效评价更加科学规范。

二、旗县财政预算管理绩效评价现状

近年来，内蒙古自治区各旗县财政部门积极推进并稳步探索预算管理绩效评价工作，促进了财政资金使用效益的提高。但同时，旗县财政预算管理绩效评价也存在一些有待解決的问题。

（一）财政预算管理绩效评价质量不高

财政预算基于年初制定的绩效目标，通过全程监管和绩效评价等方式降低政府机关运行成本，是一种科学的预算管理模式。预算管理绩效评价质量不高一方面体现在绩效目标设定上。预算管理绩效目标没能清晰准确地反映预算资金的预期产出和效果，评价时对应的绩效目标缺少细化量化的描述。另一方面体现在预算管理绩效运行的跟踪和管控上。跟踪管控是预算绩效管理的重要一环，旗县财政部门在进行跟踪管控时没有建立完善的机制，预算绩效信息汇总未做到及时性。

（二）财政预算管理绩效评价流程待优化

财政预算管理绩效评价包括预算编制、预算审批、预算执行与调整等评价阶段，属于环节化管理评价。环节化管理的每一项组成部分共同完成预算管理绩效评价的流程，涵盖绩效预算目标管理、跟踪管控、实施管理和绩效评价结果等环节。旗县财政预算管理绩效评价流程中过度重视实施过程，忽视事前绩效评价以及预算绩效目标审核等事项。财政预算绩效评价可以理解为是针对整个财政预算流程所采取的目标为导向的绩效管理评价，旗县财政的预算绩效管理缺乏完整性和系统性。

（三）预算管理绩效评价体系建设不完善

旗县预算管理绩效评价仍处于发展阶段，绩效预算的理念尚未牢同树立，一些旗县轻绩效、重支出的思想还不同程度存在：预算绩效评价的主题过于单一，第三方评价欠缺，基础管理工作相对薄弱。体系和制度建设能够促进绩效评价结果与预算安排有机结合，有利于提高财政预算管理绩效评价的公信力和权威性。目前，旗县绩效预算评价工作中指标设置、评价系统和专业的预算绩效评价机制机构建设相对滞后，评价工作受到制约。三、提高旗县财政预管理算绩效评价水平的建议

（一）优化流程增加预算绩效评价质量

预算管理绩效评价需要评价者运用科学的方法和手段、合理的指标和流程以及标准的全过程管理，对与绩效评价相关的主体和工作任务的绩效信息进行整理分析，尽可能地做出准确的评价。优化旗县预算绩效评价流程可以从绩效目标设定、绩效运行管控、绩效评价实施和绩效评价结果反馈等环节人手，建立有效的旗县财政预算绩效评价机制，强化评价质量。

（二）完善预算管理绩效评价体系

财政预算管理绩效评价体系的建设有利于推进财政资金管理的科学化和精细化，也有利于增强预算绩效管理。绩效预算管理评价建设应坚持公平严格、责任到人、评价结果公开等原则进行客观评价，旗县在进行评价体系建设时应坚持财政为人民服务的原则，以人为本，不断创新预算管理绩效评价模式。绩效预算评价体系具有非常广泛的含义，并不是一个相割裂的单独的体系，应与预算管理进行全面衔接和融合。

（三）健全预算管理绩效评价规章

规章制度是一项措施得以落地执行的保障支撑，财政预算绩效评价方面的制度保障了绩效预算评价方面的工作顺利开展。旗县财政在完善预算管理规章的同时，应积极健全和完善预算管理绩效评价规章，实现其推进政府公共管理的作用。推行旗县预算管理绩效评价规章工作是一个复杂系统的工程，涉及财政、行政、经济等多方面，健全规章时需多方努力。

（四）加大预算监督考核审查

财政预算管理是现代公共财政体制建设的重要内容，体现着财政管理的现代化水平。对预算进行监督考核审查可以降低绩效预算评价过程中的可能存在的风险，了解财政预算是否完成预期绩效目标。旗县应加强对财政预算的定期核查和管控，必要时可以进行第三方审计，对预算进行全面评估，保证财政预算的公开，通过加大预算监督审查力度来提升财政预算绩效评价水平。

（通讯作者：仪秀琴）

参考文献：

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