2018年发展家庭服务业促进就业工作情况

发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室

2018年，发展家庭服务业促进就业部际联席会议各成员单位和各地发展家庭服务业工作协调机构以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，贯彻落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，按照党中央、国务院的决策部署以及发展家庭服务业促进就业部际联席会议第十次全体会议的安排，围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务，立足深化供给侧结构性改革，以中心城市为重点，着力落实和完善扶持家庭服务企业发展的政策措施，着力推动家庭服务企业转变经营方式，着力加强家庭服务行业规范化建设，着力加强家庭服务从业人员职业化建设，扎实推动发展家庭服务业工作取得新进展。

一、着力落实和完善促进家庭服务业发展的政策

一是制定出台新的促进行业发展相关政策。将家庭服务业纳入《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》等有关政策，优化家庭服务业市场发展环境，推动家庭服务业扩大开放。将家庭服务业列入《鼓励外商投资产业目录》，且在外商投资负面清单之外，境外投资者投资上述领域实行备案管理，并可适用相关政策措施。

二是加强家庭服务就业政策支持。指导各地为家庭服务业中符合条件用人单位和劳动者落实就业创业扶持政策，促进家庭服务业企业发展和引导劳动者到家庭服务业就业创业。指导各地加强就业服务，优化就业创业环境，有针对性地为家庭服务业从业者等提供公共就业服务，组织开展就业援助月、春风行动等专项就业服务活动，促进家庭服务业人员等各类劳动者就业创业。

三是实施重点行动。发展改革委牵头推进实施家政服务提質扩容行动，形成《家政服务提质扩容实施方案（2019-2022年）》上报国务院。民政部启动2018年全国养老院服务质量建设专项行动，推进专项行动向纵深发展。

四是推动家庭服务进社区。贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，推动家庭服务业与社区服务体系建设同步推进。开展居家和社区养老服务改革试点，组织第二批试点地区开展试点工作绩效自我考评和实地考核，遴选第三批地区试点，开展包括建设运营农村居家和社区养老服务设施等在内的试点工作。

二、着力加强家庭服务行业规范化建设

一是加强诚信建设。发展改革委、商务部等28个单位联合签署《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对失信的家政企业、企业法定代表人和家政服务员开展联合惩戒。

二是推进标准化工作。指导全国家政眼务标准化技术委员会积极开展家政服务标准体系建设研究，继续贯彻落实《关于加强家政服务标准化工作的指导意见》，加大标准制修订工作和标准的宣贯培训力度，将《家政020服务规范》《家政服务员信用档案应用规范》《婴幼儿照护服务规范》列入行业标准立项计划。推动养老服务标准化建设，修订发布《建筑设计防火规范》和《老年人照料设施建筑设计标准》，推动全国社会福利标准化技术委员会开展养老服务标准化研究，报批立项《养老机构等级划分与评定》国家标准以及多项行业标准。

三是加强监管。人社部会同市场监管总局组织开展的清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，将家政服务中介列入重点检查范围，加大了执法检查力度。各地区也积极协调力量，加大了日常执法检查和专项检查的力度，不断规范家政服务市场经营秩序。

三、着力加强家庭服务从业人员职业化建设

一是加强职业培训。继续组织实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，继续实施巾帼家政培训专项工程，开展3批“家政培训提升行动”。开展养老护理员培训，全年通过远程教育方式培训4000多人次。全国妇联开办了3期巾帼家政职业经理人标准化培训班，培训“百城万村”巾帼家政扶贫行动企业负责人、巾帼家政龙头企业职业经理人等300多人。各级工会开展“技能培训促就业行动”活动，对去产能分流职工、农村转移劳动力等重点群体开展家政技能培训。部际联席会议办公室举办了第二期全国家庭服务师资培训班，对138名来自各地家庭服务培训示范基地及其他家政服务培训机构的师资进行诺训。

二是加强培训基地建设。指导各地积极开展家庭服务职业培训示范基地建设，制定了推动示范基地建设的各项扶持政策，全国已有省级家庭服务职业培训示范基地255家。组织开发家政服务员职业培训包，进一步推动家政服务员职业培训工作的科学化、标准化、规范化建设，有效解决职业培训质量问题，进一步提高职业培训的针对性和有效性。

三是加强专业建设。指导全国高等职业教育教学家政服务专业委员会，组织开展高等职业学校家政服务专业教学标准修订。各地工会探索联合教育部门，与职业院校合作，开展家政专业学历教育。

四是培训促扶贫。全国妇联累计命名全国巾帼家政转移就业示范基地42个，为贫困妇女提供技能培训、取证、推荐上岗一条龙服务。

四、着力推进中心城市家庭服务体系建设

一是积极发挥中心城市在家政扶贫方面的作用。深入推进全国家政服务劳务对接扶贫行动，输转一大批贫困地区劳动力到中心城市，实现在家政服务业就业，一批贫困地区劳动力特别是农村妇女实现脱贫。截止到2018年8月底，贫困县与中心城市及其企业之间签订的协议已超过1000份。在对接扶贫行动中，接受输出地和输入地家政服务职业技能培训的人员近20万人次，各地贫困县通过对接扶贫行动输出家政服务员达到6.2万人，其中涉及建档立卡贫困劳动力1.8万人。印发《关于全面推进“百城万村”家政扶贫工作的通知》，组织100多个中心城市与国家级贫困县进行供需对接，支持在安徽等7省各建1个家政劳务输出基地，组织开展家政服务专业技能培训，为从事家政服务的人员购买家政扶贫商业综合险，建立家政扶贫供需对接平台。截至2018年9月，此项工作对接的国家级贫困县共计822个，415家企业积极参与，实现就业超过10万人，平均年收入为4.5万元。

二是发挥重点城市推进行业发展示范效应。以中心城市和骨干家政企业为重点，面向全国范围内征集一批家政服务业发展典型案例，以形成一批可复制可推广的成果，为全国家政服务业发展提供示范经验。

三是夯实中心城市行业发展工作基础。指导开展对36个中心城市家庭服务专项统计调查。指导发布《中国家政服务业发展报告（2018）》蓝皮书。四是加强宣传。利用部际联席会议简报、《中国劳动保障报》农民工专版、《家庭服务》杂志等载体，宣传总结一批中心城市家庭服务体系建设经验和家庭服务企业经营模式，营造促进家庭服务业发展的良好社会范围。

在各地区、各成员单位的共同努力下，2018年发展家庭服务业工作取得了一定成绩。但长期存在的家庭服务供给不足、服务质量不高问题仍然没有根本解决。随着我国社会主要矛盾的转变，特别是老龄化、城镇化步伐的加快，家庭服务业面临更大的挑战。2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“扩大有效供给、提升服务质量”中心任务，以完善政策为动力破除行业发展制度性障碍，以创新驱动为引领推进产业结构调整和企业经营方式转变，以家政服务劳务对接为抓手助力脱贫攻坚，以规范化职业化建设为保障提升家庭服务质量，推动家庭服务业新发展，不断满足广大家庭对美好生活的需要。