论社会保障的生命周期及中国的周期阶段

任玺

摘要：近些年来，我国社会保障制度不断深化改革，取得了令人瞩目的成绩，社会保障领域制度立法力度不断加大，制度建设不断完善，社会保障体系覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高。同时我们也要认识到，当前还存在着社会保障体系不平衡不充分的矛盾依然存在、社会保障统筹层次不高、社会保障基金运营支付方面存在风险、当前社会保障制度中企业负担依然较重等几个方面的难点。下一步我们应在完善社会保障基金收入制度，促进基金保值增值，扩大社会保障覆盖面，适当降低社会保险费率，完善社会保障体系建设，发展补充保障体系等几个方面继续努力。

关键词：社会保障制度;改革成效;难点

1前言

建立中国的社会保障体系，已经成为中国全面建设小康社会的一个重要组成部分。关于中国的社会保障体制改革和社会保障体系构建的问题，国内理论界也已经进行了广泛的讨论。国内的研究则大多数致力于在借鉴西方国家社会保障经验的基础上，结合中国改革和发展的进程需要和条件的可能，探讨诸如社会保障体系在中国要不要建立，建立何种类型的社保体系，如何建立，以及社会保障如何与改革发展的政策相协调等一系列比较基础性的问题。因此，国内的研究基本上尚未涉及社会保障体制发展的长期趋势问题。

2我们国家社会保障建设的现状

2.1网络建设初步具有规模

网络建设是社会保障管理信息系统得以建设的一个基础，网络建设主要有主干网、局域网和广域网这三个主要部分，并且通过国家社会保障中心以及各省市的中心，形成了一个社会保障的三级网络的结构，通过网络的建设实现各级用户之间的相互沟通和信息的查询与数据的传递。通过我们国家这几年的努力建设，我们国家的社会保障的网络已经初步具有了一定的规模，各个部级的计算机局域网络的建设系统也已经有所完善，在各个省市之间建立了计算机局域网络系统，实现了各个省级之间的网络上的互相联通，并且还建立了多个信息网络中心，以此可以构建出不同地区之间的信息网络，并且还建立了许多专业领域的信息网络。

2.2人力资源和社会保障管理信息系统在逐步的完善

社会保障管理信息系统由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及其它的五个系统构成的，社会保障管理信息系统中包含了我们国家大部分人的具体信息，并且这些信息还在继续完善当中，我们国家也在努力的去把所有参保人员的信息输入到系统当中去。

2.3金保工程取得了很大的成效

金保工程是我们国家信息化战略当中的一个重要组成部分，金保工程利用了先进的信息技术，依靠中央、省、市这个三级网络，能够支持许多核心的应用，涵盖我们国家统一的劳动和社会保障电子政务工程。

3我国社会保障制度改革存在的难点

社会保障体系不平衡不充分的矛盾依然存在。虽然目前参加保险人数最多的基本医疗保险人数已达117681万人，但剩下没有覆盖到的人员往往更需要基本社会保障，如特别贫困者、流动就业人员以及部分残疾人员等。同时基本医疗保险对大病医疗的覆盖还不足，还不能更好地解决“因病致贫、因病返贫”问题。另一方面，虽然退休人员的基本养老金逐年向上调整，但是不同类别人员养老金差距依然较大，且随着社会物价水平的整体上涨，退休人员的获得感、幸福感提升不足。社会保障统筹层次不高。部分社会保障体系如最低生活保障制度统筹层级只到县级，统筹层级相对较高的城镇职工基本养老保险也依然难以实现省级统筹，更不用说正在推进的国家级统筹，更是困难重重。从养老金结余统计情况来看，全国的养老金结余量很大，远未到入不敷出的地步，但是各个省份之间差异巨大。人社部报告显示，2015年养老保险基金结余最多的广东省超过6000亿元，最少的黑龙江仅结余88亿元，加上各省缴费人数、缴费基数、缴费比例等政策均有所不同，这都对推进全国统筹带来了极大困难。社会保障基金运营支付方面存在风险。

一方面，我国社会保障基金的投资增值渠道依然不够畅通，投资结构渠道不够丰富，主要以國债利息和银行利息为增值渠道，收益率偏低，较容易受到通货膨胀等影响，甚至可能会出现负增长。

另一方面，人口快速老龄化也对社会保障基金带来较大的支付压力，我国目前社会保障基金虽然已经从现收现付制转轨到部分积累制，但是制度落实之前的退休人员缺乏个人养老金的积累，造成“隐形债务”的出现，同时伴随老年退休人口比例的上升以及社会平均年龄的增长，老年抚养比持续提升，社会保障基金支付压力进一步增大。

4我国社会保障制度改革的下一步思路

完善社会保障基金收入制度，促进基金保值增值。坚持完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，完善社会保险基金个人账户收支制度，出台多缴多得激励机制，完善国有资本划入社会保障基金制度，扩大社保基金市场化管理监督，促进多元化投资运营，提高保值增值效率。扩大社会保障覆盖面，适当降低社会保险费率。稳步扩大社会保障覆盖面，出台鼓励参保缴费措施，真正发挥社会保障体系的兜底作用。同时根据经济形势变化适当调整社会保险费率，为企业减负，激发企业运营活力。完善社会保障体系建设，发展补充保障体系。政府基金管理部门应该完善相关制度，规范提升社会保险费征收和管理水平，优化缴费流程，降低缴费成本。通过免税、减税等优惠政策，鼓励企业发展企业年金、职业年金、商业保险等多层次补充社会保障体系，弥补基本保障制度的不足。

社会保障体系在抵御社会风险、保证人民基本生活需要方面发挥着重要作用，是社会公平的重要体现，是社会建设的重要部分。近些年来，我国社会保障制度改革在多个方面取得了令人瞩目的成就，同时我们也要看到在不同经济环境下存在的问题和难点，迎难而上，不断推进我国社会保障事业，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，保障我国社会主义事业的顺利推进。

5结束语

虽然中国的社会保障体制的建设，正在努力吸收各种社会保障模式的优点和避免其缺点，但总体看来，中国社会保障的基本模式已经是社会保险模式。因此，中国社会保障的生命周期形态将可能类似于其他国家已经发生过的社会保险模式周期形态。

参考文献：

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