问题导向找短板 精准发力促管理

李海燕 张同星

滨州供电公司是山东电力集团公司直属的国有大型供电企业，担负着滨州六县两区及胜利油田滨南、滨纯两个采油区的供电任务。为加强公司纪律作风建设，切实转变工作作风，提升工作效能，更好的为广大电力用户做好服务。公司认真贯彻落实省公司关于市县一体化管理的部署要求，坚持从问题入手，找准存在短板，确保精准发力，通过四个一体扎实推进工作开展，在公司系统建立起作风建设一体化的工作格局。

一、背景描述

作风纪律建设市县一体化，核心是解决人员、责任、管理等要素的一体化，但受历史因素的影响，县公司在思想认识、管理水平等方面还存在较大差距，尤其管理上的问题比较突出，因此，我公司从“问题”入手，找短板、定目标，有效搭建作风纪律建设市县一体化监督平台。

（一）全面梳理排查问题

公司从三个方面入手进行问题排查，一是公司纪委书记多次深入基层进行调研，与县公司领导班子、专业部门进行座谈摸清实情;公司监察部通过召开县公司纪检人员、基层工作等人员参加的座谈会，及时了解掌握县公司需求。二是全面梳理排查近年来县公司党风廉政检查、人民来信、明察暗访等发现的作风建设方面存在的问题。三是与巡察工作有效结合，结合巡察发现问题集中治理活动，将问题找准、找全，为下一步对症下药，切实消除作风建设领域的薄弱环节奠定坚实的基础。

（二）深入分析产生原因

通过全面排查，县公司问题主要表现为：一是纪检队伍人员不足，基本都是兼职，造成不能聚焦监督主业，业务素质不高。二是县公司“两个责任”落实不力， 生搬硬套上级文件，在执行力上存在打折扣现象。三是作风纪律建设市县一体化管理不到位，县公司党委重视不够，与市公司管理要求存在偏差。尤其是省公司巡察中，党风廉政反馈问题县公司占比较高。通过深入剖析市县公司作风纪律建设中存在的这些问题原因，我们决定从“问题”入手，找短板、定目标，有效搭建作风纪律建设市县一体化监督平台。

二、思路和目标

公司按照突出省公司部署和两个责任落实导向，明晰市公司、县公司、基层站所所三级操作界面，搭建起队伍建设、责任体系、机制流程、工作落实四个一体作风纪律建设市县一体化监督平台。

三、主要做法

找准问题是前提，解决问题才是硬道理。因此，公司针对梳理发现问题，紧紧结合公司实际，制定措施，精准发力，通过“四个一体”扎实、稳妥推进作风纪律建设一体化的落地。

（一）队伍建设一体化

公司市县一体组建了204名兼职纪检队伍，纪检力量覆盖市县公司全领域、延伸到基层站所。对兼职纪检人员纳入纪检监察队伍规范管理，市县一体统一开展培训，制定职权标准，实现责、权、利一体化管理，有效增强了队伍职责认知感和思想认同感，做到思想“一条心”。

（二）责任体系一体化

公司以主体和监督“两个责任”为切入点，形成了市县公司到基层站所的党风廉政责任体系。制订市县公司两级党委纪委责任清单，涵盖市县班子成员、职能部门、支撑单位和基层站所党政纪11类履责要点，全面应用履责《工作手册》、统一制定评价问责办法及实施细则，同步开展“三评”，实现市县公司党风廉政责任体系一体化。

（三）机制流程一体化

公司建立纪委工作规则、廉政谈话规则、节假日期间党风廉政综合管控机制、车辆查访监督机制，纪检监察工作季度沟通汇报等工作机制，统一过程标准，指导市县公司、基层站所系统化、规范化、模板化开展工作，实现市县公司工作标准流程一体化。

（四）工作落实一体化

公司通过队伍、体系、机制一体化，形成纪检监察工作统一领导、统一步伐，同步部署、同步落实的格局。在今年的迎接巡察、信访案件核查、落实八项规定精神纠正四风专项行动、协同监督、廉政教育等专业重点工作的开展中，公司均统一计划，统一培训，统一调配人员，实现了纪检监察重点工作推进一盘棋、贯彻纵到底的良好局面。

四、实施效果

（一）实现了人员的统一调配

作风纪律建设市县一体化，实现了公司纪委统一调配人员，统一进行指挥作战的良好局面。在迎接省公司巡察工作中，公司从各单位监察员、县区公司抽调人员，组建线索核查组、工作机动组，开展线索核查工作。巡察期间，在问题线索回复时间紧、任务重的情况下，纪委书记亲自指挥，核查组人员齐心协力，快速响应，加班加点，均在最短的时间内完成核查任务，得到了巡察组的充分认可。这得益于我们有一支统一调度，统一管理的队伍;得益于我们的队伍是一支政治过硬、素质过硬的队伍;得益于我们的队伍是一支关键时刻拉的上、打得赢的队伍。这也充分证明，市县一体的统一管理，是我们取得这份成绩的关键所在。

（二）实现了监督的纵向到底

作风纪律建设市县一体化，充分调动起各职能部门的协同监督作用，能够更加精准聚焦、精准发力公司存在的廉洁风险，形成廉洁风险的有效管控。在以往的协同监督中，都是由监察部牵头、主导，排查风险往往不准，流于形式，不能真正发现、解决实际问题。市县一体化开展后，协同监督转换为项目化管理，由分管领导主抓，职能部门牵头市县一体全面开展，将一个单位的廉洁风险扩展到在公司系统全面开展，由点到面，实施主体也由监察部门变为职能部门，强化专业市县一体的立体化监督风险防控模式，形成专业监督各司其职、重点环节交叉制约、排查整改纵向到底的立体监督模式，把监督渗透到市县一体化风险管控的全过程。

（三）实现了管理的整体提升

作风纪律建设市县一体化，解决了县公司纪检監察管理中存在的问题，通过补缺短板，使管理水平有效提升。在市县一体推进过程中，我们坚持问题导向，抓住根本，着力解决县公司纪检监察工作薄弱环节。按照省公司巡察发现典型问题集中治理专项行动的部署，结合我公司在巡察中反馈的问题，我们进行分门别类，根据问题产生的原因逐一开展专项培训，先后开展了公司八项规定指导手册应用、迎接巡察工作、线索调查核实、协同监督、问责流程等大讲堂10余期，对纪检监察重点工作的内容、流程、要求全部统一标准，一一进行培训，让县区公司知道怎么干、干什么、如何干、干到什么程度，真正做到市县一体纵到底的管理模式，有效解决市县一体化管理工作中出现的痛点、难点问题，统一标准，提升管理，实现了作风纪律建设市县一体一盘棋推进的良好进展。

参考文献

[1]略论习近平治国治党的国际影响及其对党风建设的启示[J]. 董遂强，吴新建. 喀什大学学报. 2017（01）

[2]党风建设向基层延伸的途径及方法研究[J]. 王伟，唐名扬，蒲彩萍.  现代国企研究. 2016（14）

[3]努力推进党风建设向基层延伸[J].侯宗坤. 现代国企研究. 2018（06）滨州供电公司是山东电力集团公司直属的国有大型供电企业，担负着滨州六县两区及胜利油田滨南、滨纯两个采油区的供电任务。为加强公司纪律作风建设，切实转变工作作风，提升工作效能，更好的为广大电力用户做好服务。公司认真贯彻落实省公司关于市县一体化管理的部署要求，坚持从问题入手，找准存在短板，确保精准发力，通过四个一体扎实推进工作开展，在公司系统建立起作风建设一体化的工作格局。

一、背景描述

作风纪律建设市县一体化，核心是解决人员、责任、管理等要素的一体化，但受历史因素的影响，县公司在思想认识、管理水平等方面还存在较大差距，尤其管理上的问题比较突出，因此，我公司从“问题”入手，找短板、定目标，有效搭建作风纪律建设市县一体化监督平台。

（一）全面梳理排查问题

公司从三个方面入手进行问题排查，一是公司纪委书记多次深入基层进行调研，与县公司领导班子、专业部门进行座谈摸清实情;公司监察部通过召开县公司纪检人员、基层工作等人员参加的座谈会，及时了解掌握县公司需求。二是全面梳理排查近年来县公司党风廉政检查、人民来信、明察暗访等发现的作风建设方面存在的问题。三是与巡察工作有效结合，结合巡察发现问题集中治理活动，将问题找准、找全，为下一步对症下药，切实消除作风建设领域的薄弱环节奠定坚实的基础。

（二）深入分析产生原因

通过全面排查，县公司问题主要表现为：一是纪检队伍人员不足，基本都是兼职，造成不能聚焦监督主业，业务素质不高。二是县公司“两个责任”落实不力， 生搬硬套上级文件，在执行力上存在打折扣现象。三是作风纪律建设市县一体化管理不到位，县公司党委重视不够，与市公司管理要求存在偏差。尤其是省公司巡察中，党风廉政反馈问题县公司占比较高。通过深入剖析市县公司作风纪律建设中存在的这些问题原因，我们决定从“问题”入手，找短板、定目标，有效搭建作风纪律建设市县一体化监督平台。

二、思路和目标

公司按照突出省公司部署和两个责任落实导向，明晰市公司、县公司、基层站所所三级操作界面，搭建起队伍建设、责任体系、机制流程、工作落实四个一体作风纪律建设市县一体化监督平台。

三、主要做法

找准问题是前提，解决问题才是硬道理。因此，公司针对梳理发现问题，紧紧结合公司实际，制定措施，精准发力，通过“四个一体”扎实、稳妥推进作风纪律建设一体化的落地。

（一）队伍建设一体化

公司市县一体组建了204名兼职纪检队伍，纪检力量覆盖市县公司全领域、延伸到基层站所。对兼职纪检人员纳入纪检监察队伍规范管理，市县一体统一开展培训，制定职权标准，实现责、权、利一体化管理，有效增强了队伍职责认知感和思想认同感，做到思想“一条心”。

（二）责任体系一体化

公司以主体和监督“两个责任”为切入点，形成了市县公司到基层站所的党风廉政责任体系。制订市县公司两级党委纪委责任清单，涵盖市县班子成员、职能部门、支撑单位和基层站所党政纪11类履责要点，全面应用履责《工作手册》、统一制定评价问责办法及实施细则，同步开展“三评”，实现市县公司党风廉政责任体系一体化。

（三）机制流程一体化

公司建立纪委工作规则、廉政谈话规则、节假日期间党风廉政综合管控机制、车辆查访监督机制，纪检监察工作季度沟通汇报等工作机制，统一过程标准，指导市县公司、基层站所系统化、规范化、模板化开展工作，实现市县公司工作标准流程一体化。

（四）工作落实一体化

公司通过队伍、体系、机制一体化，形成纪检监察工作统一领导、统一步伐，同步部署、同步落实的格局。在今年的迎接巡察、信访案件核查、落实八项规定精神纠正四风专项行动、协同监督、廉政教育等专业重点工作的开展中，公司均统一计划，统一培训，统一调配人员，实现了纪检监察重点工作推进一盘棋、贯彻纵到底的良好局面。

四、实施效果

（一）实现了人员的统一调配

作风纪律建设市县一体化，实现了公司纪委统一调配人员，统一进行指挥作战的良好局面。在迎接省公司巡察工作中，公司从各单位监察员、县区公司抽调人员，组建线索核查组、工作机动组，开展线索核查工作。巡察期间，在问题线索回复时间紧、任务重的情况下，纪委书记亲自指挥，核查组人员齐心协力，快速响应，加班加点，均在最短的时间内完成核查任务，得到了巡察组的充分认可。这得益于我们有一支统一调度，统一管理的队伍;得益于我们的队伍是一支政治过硬、素质过硬的队伍;得益于我们的队伍是一支关键时刻拉的上、打得赢的队伍。这也充分证明，市县一体的统一管理，是我们取得这份成绩的关键所在。

（二）实现了监督的纵向到底

作风纪律建设市县一体化，充分调动起各职能部门的协同监督作用，能够更加精准聚焦、精准发力公司存在的廉洁风险，形成廉洁风险的有效管控。在以往的协同监督中，都是由监察部牵头、主导，排查风险往往不准，流于形式，不能真正发现、解决实际问题。市县一体化开展后，协同监督转换为项目化管理，由分管领导主抓，职能部门牵头市县一体全面开展，将一个单位的廉洁风险扩展到在公司系统全面开展，由点到面，实施主体也由监察部门变为职能部门，强化专业市县一体的立体化监督风险防控模式，形成专业监督各司其职、重点环节交叉制约、排查整改纵向到底的立体监督模式，把监督渗透到市县一体化风险管控的全过程。

（三）实现了管理的整体提升

作风纪律建设市县一体化，解决了县公司纪检监察管理中存在的问题，通过补缺短板，使管理水平有效提升。在市县一体推进过程中，我们坚持问题导向，抓住根本，着力解决县公司纪检监察工作薄弱环节。按照省公司巡察发现典型问题集中治理专项行动的部署，结合我公司在巡察中反馈的问题，我们进行分门别类，根据问题产生的原因逐一开展专项培训，先后开展了公司八项规定指导手冊应用、迎接巡察工作、线索调查核实、协同监督、问责流程等大讲堂10余期，对纪检监察重点工作的内容、流程、要求全部统一标准，一一进行培训，让县区公司知道怎么干、干什么、如何干、干到什么程度，真正做到市县一体纵到底的管理模式，有效解决市县一体化管理工作中出现的痛点、难点问题，统一标准，提升管理，实现了作风纪律建设市县一体一盘棋推进的良好进展。

参考文献

[1]略论习近平治国治党的国际影响及其对党风建设的启示[J]. 董遂强，吴新建. 喀什大学学报. 2017（01）

[2]党风建设向基层延伸的途径及方法研究[J]. 王伟，唐名扬，蒲彩萍.  现代国企研究. 2016（14）

[3]努力推进党风建设向基层延伸[J].侯宗坤. 现代国企研究. 2018（06）