国有企业全面预算管理工作中存在的问题及对策研究

摘 要：随着当前时代的发展，企业管理能力在一定程度上代表了企业的竞争能力，因此为了提升企业竞争能力，很多企业开始对管理工作进行改革，国有企业也不例外，本文主要对国有企业全面预算管理工作中存在的问题进行分析，希望对相关从业者具有一定的帮助。

关键词：国有企业;全面预算管理工作;问题及对策

一、国有企业全面预算工作的重要性

在管理工作中，全面预算管理是非常重要的环节，在企业内实施全面预算管理工作，主要有以下几个方面的优势：第一，实施全面预算管理工作，能够有效提升企业资金使用率，在合理科学的预算下，企业能够更好发挥预算的作用，从而提升企业的工作质量。第二，全面预算有助于企业战略的实施，预算主要是企业在发展的过程中，对一段时间内资金以及工作的安排，和企业的发展战略是相辅相成的，因此提高全面预算管理工作，能够有效促进企业的发展进步。第三，实施全面预算管理工作，能够有助于企业管理水平的提升，从而保证企业在发展的过程中能够保持较强的行动能力，增强企业的竞争力。

二、当前国有企业全面预算管理工作中存在的问题

（一）全面预算管理工作中“妥协”情况严重

在当前全面预算管理工作实施的时候，企业中往往会出现这样的情况：第一，企业业务部门逃避风险，一旦出现问题，就会对问题的主要责任人进行问责，但是在实际的工作中，部分部门为了逃避责任，因此将目标设定降低，这样能够较好完成企业的预定目标，部分预算目标的制订较为保守，这就导致了企业在预算执行的过程中，内部执行环境变得越发困难，造成了企业业务增长较少的情况出现。第二，企业的高层在面对预算编制的时候，希望能够通过更少的投入实现更大的收益，这就导致在制定全局发展预算的时候，会存在偏低的情况，造成双方之间产生矛盾。一旦这样的矛盾出现，国企中就会出现相互推诿的现象，双方都不愿意承担责任。这就造成了双方长年因为这样的问题进行争吵，最后又步入互相的妥协中，这样的情景在国企中每年都会上演，造成了工作没有实质上的进展。第三，国企内的业务部门在完成业务的时候，为了能够获得奖金，并且降低预算无法完成的风险，往往会出现作风过于保守的现象，这样的情况一旦出现，就无法充分发挥国有企业的潜力，造成了国有企业价值流失，常年停滞不前，对国有企业的发展存在巨大的伤害。

（二）全面预算管理工作不能严格的执行

第一，在企业的业务部门中，业务部门在制定全面预算的过程中，没有充分对市场以及自身的情况作出审视，盲目制定数据，并且在预算编制的过程中，盲目自信，对其中的细节推敲都是在主观的情况下进行，这就造成了全面预算在制定完成后，对实际的工作没有指导意义，造成了全面预算失真。第二，单位的领导在面对全面预算的制定时，往往没有对预算编制给予过多重视，在指导的时候，没有对其中制定的现象以及数据进行充分分析，存在应付现象，并且在全面预算的制定过程中，部门的领导得过且过，只对浮于表面的问题作出了纠正，这样的态度对业务部门也造成了影响，导致业务部门在面对全面预算管理的时候，盲目自信，最终实施的结果自然不尽如人意。第三，在国企资源分配的时候，存在管理层一言堂的现象，由管理层对企业的资源进行分配，从而造成企业内部的资源不能够充分进行利用，并且资源的分配不够科学，造成部分部门资源短缺，无法顺利展开工作。第四，国企之中竞争性缺乏，部分企业做出成绩之后，没有得到领导层充分肯定，导致积极性受损，最终造成整个企业文化受到影响，严重影响了企业的发展，对企业长期战略目标的实现造成阻碍。

三、当前国有企业全面预算管理工作中存在问题的对策

（一）加强国有企业全面预算编制

针对国有企业当前的状况，应该从以下几个方面着手进行编制：第一，建立预算编制部门，该部门由领导牵头，从各部门中抽调精英，从而对各业务部门的工作进行了解，同时对市场进行分析调查，以此来对预算进行编制。第二，加强国企业务部门与市场之间的联系，充分了解市场以及对手的动向，从而结合自身的发展战略，对自身未来的发展进行规划，并且根据规划制定相应的预算编制。第三，在预算编制完成后，领导需要充分发挥自身的权力，在企业内部推行预算编制，并且与企业各业务部门之间需要长期保持联系，从而了解预算编制的实施情况。

（二）加强全面预算编制的管理体系建设

预算编制需要和企业的战略、发展规划以及自身的现状进行结合，这样才能够有效实施，同时，在实施的过程中，企业应该建设全面预算管理体系建设。第一，在预算执行前，充分收集各部门意见，并且对企业各部门进行充分了解，剔除其中不合理的意见，并且对业务部门人员普及全面预算管理的重要性，从而保证全面预算能够顺利实施。第二，在预算执行的过程中，领导和全面预算编制部门需要全程进行了解，从而对全面预算的实施情况、其中存在的问题、实施中遇到的困难等都进行充分的了解，这样在后续制订全面预算工作时能够规避这些问题，让企业全面预算管理工作能够更加高效化、人性化、科学化。第三，在全面预算完成后，预算编制部门应该对全面预算的实施结果进行整理，并且形成相应的数据资料，在后续制定全面预算管理制度的时候，能够充分参照该年数据，对后续预算进行编制。

（三）加强内部监督与考评机制

首先是监督机制：第一，企业应该加强对全面预算管理工作的监督，最好的方法是在企业内部建立监督审计部门，主要的工作是对全面预算工作的实施进行监督，该部门应该独立与全体部门外，直接由单位最高领导进行领导，这样才能够保证监督部门的权威性。第二，监督部门需要定期、不定期对各部门预算进行检查，并且针对预算实施的情况，对各部门进行绩效考评，对完成较差的部门进行扣除绩效评价分的惩罚，以此来促进业务部门的进步。第三，监督部门应该加强对工作人员工作的监督，对滥竽充数、得过且过的工作人员给予警告，严重者可以进行扣除绩效或者通报批评等惩罚，对表现优异的员工可以进行通报表扬，并且适当发放奖金，以此来提升工作人员工作的积极性，促进全面预算管理工作的进步。第四，加强各部门信息化建设，并且对企业预算编制进行一定范围的公示，发动群众监督职能，从而对企业内部的不良现象进行根除。

其次是考评机制，在国企全面预算管理中，应该建立相应的考评机制，以此对后续的工作具有参照性：在预算考评中，可以将预算编制为四个等级。第一等级，能够优秀完成预算目标，在业务完成上能够同比上一年度有明显的进步，在该等级中，企业下一年对该企业预算资金可以适当增加，并且对于新项目的申请可以适当减少审核步骤，从而让部门能够更好开展业务，同时对该部门工作人员进行奖励，可以通过现金或者绩效考核点来发放，丰富员工上升渠道。第二等级，则是同上年相比，没有发生变化，在预算资金的发放上，与往年一致，年终奖等也顺利发放。第三等级，则是同比上一年度没有发生变化，但是业务在市场中出现缩水现象，这样的部门在下一年度的预算发放上，可以适当减少资金比例，以此形成警示，部门年终奖照常发放。第四等级，则是同比上一年度，预算完成度下降，这些部门在后续的预算批示上，需要经过各个部门审核，并且对下一年度的预算按照比例下调，部门工作人员年终奖也同比下调，扣除部分工作人员绩效考核评分，以此形成警示作用。

四、結束语

综上所述，当前国企主要的问题是官僚风气严重，部门之间没有动力，因此在制订全面预算管理的时候，更需要强有力的制度，以“法治”代替“人治”，这样才能够充分发挥预算管理的优势，促进国企预算管理工作进步。

参考文献：

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[3]贾旭聪.国有企业全面预算管理的问题及对策研究[J].中国商论，2019（11）：113-114.

作者简介：

王燕，上海国际货币经纪有限责任公司，上海。