对军事工程投资项目绩效评价功能分析

刘林

摘  要：军事工程投资项目绩效评价，就是军事工程投资管理部门，根据国家和军队颁布的各项政策、法规、方法、参数等，对军事工程投资项目的军事效果、经济效益、管理效率以及外部影响等方面所进行的科学、系统、公正的衡量比较和综合评判活动，为改进军事工程投资决策与管理水平提供参考。本文阐述的是军事工程投资项目绩效评价功能方面的内容。

关键词：军队财务;军事工程;投资项目;绩效评价;功能

军事工程投资项目评价活动的功能很多，不同的评价活动，由于具体的目的和目标不同，功能也不尽相同。军事工程投资项目绩效评价作为一项特殊的评价活动，主要有以下几个基本功能：

一、导向功能

所谓导向功能，是指军事工程投资项目绩效评价对客体，即所从事的工程投资管理工作具有很强的导向性。在军事工程投资管理中，有什么样的评价范围和内容，评价的客体就会注重哪个方面的工作;有什么样的评价标准，评价的客体就会向什么样的方向努力。也就是说，评什么、怎么评，将有力地引导建设单位在工程投资管理中做好什么、怎么做。因此，评价具有引导军事工程投资管理改革方向的作用，这就是军事工程投资绩效评价的导向功能，实际上就是评价的指挥棒作用。评价之所以有导向功能，是由于在评价中，评价主体对评价客体有很强的制约作用，特别是以行政力量为主体的评价，这种导向功能就更为显著。

工程投资绩效这种导向性，可以使客体按照主体的意志和要求实施管理，不断提高军事工程建设质量和效益，以适应军队建设和未来高技术战争的需要，适应军队战斗力生成模式的转变。在我军目前的工程投资管理体制中，建设单位对工程投资管理负直接责任，各大单位管理部门对建设单位采取直接指导和调控指导。因此，这种导向作用是必要的。当然，积极的导向功能是建立在科学的评价指标体系和评价标准以及评价的主、客体对评价指标体系和评价标准的深刻、全面的理解基础上的，否则，评价的导向作用也会产生消极的一面。

二、诊断功能

诊断功能是指在评价中，通过对军事工程投资管理工作的原始资料、数据的收集和分析，可以获得有关评价客体投资管理工作的大量信息，从而既可以清楚地认识建设单位工程投资管理的特色、成绩与优势，又可以发现其中存在的各种问题，为改进投资管理工作、提高工程效果和效率奠定基礎，就像医生为病人检查身体、诊断疾病一样。值得注意的是，由于军事工程投资项目评价应当按照一定的指标体系、评价标准和严格的程序，全面、科学地进行，因此评价和诊断结果具有科学性、客观性和准确性，是其他手段所无法比拟的，因而军事工程投资绩效评价也是不能用其他管理手段取代的。

当然评价的诊断功能的发挥也是有前提的。一是被评价单位要正确理解评价的目的意义，端正对评价工作的态度，以评价者之一的身份，积极主动地参与评价工作，而不是简单地把自己放在被评、被“审判”的位置上，消极、被动地等待评价，要防止评价中的防卫心理。二是评价者要正确认识投资绩效评价的性质，要通过评价促进军队工程建设的发展，要以形成性评价为主，而辅之以终结性评价，在评价中只对评价客体进行价值判断分类，不搞评价客体间的排队和比较。三是被评价单位应认真地、实事求是地搞好自评工作。自评工作是整个评价工作的基础和前提，只有认真搞好自评，才能充分发挥评价的诊断作用。自评工作一定要实事求是，详细而客观，要汇报和提供信息、资料、数据，不能弄虚作假，否则就会失去评价的诊断功能。

三、目标调节功能

工程投资项目绩效评价之所以具有目标调节功能，既是由开展评价的目的决定的，也是由评价的信息反馈作用决定的。军事工程投资项目是一个复杂的系统。建设目标的确定，必要的条件的获得等，可以看作是这个系统的输入。建设过程可以看作是系统的运行进程。而建设项目的成果，则是这个系统的输出。显然，这是一个开环系统。尽管在各个子系统中可能有这样或那样的反馈，但对整个系统来说，仍是开环的。通过绩效评价，可以获得有关建设工作的输出的信息，并将这个信息反馈，用以去调节下一步建设工作的输入、调节建设工作的进程，甚至去调节建设目标本身，使其更加符合军委的决策意图，更加符合现代化军队建设对军事工程建设的要求。

对于被评单位来讲，工程投资项目绩效评价可为各管理部门提供评价结果的反馈信息，及时了解管理活动的真实情况，对管理工作进行适时的控制调整，从而使科学的管理决策活动建立在系统绩效评价的可靠基础上，减少盲目性，增强科学性和自觉性。施工方也可以从绩效评价中获得切身的体验，从而促使他们总结经验教训，长善救失，扬长避短，改进方法，调节施工过程。

四、督促、激励功能

所谓督促、激励功能，就是通过评价，可以对建设单位的建设是否符合各级要求和工程建设水平作出鉴定，对建设单位在工程投资管理工作中所付出的辛勤劳动和所取得的成绩给予充分的肯定，对建设成果显著的单位可给予奖励，这能激励和调动各单位搞好管理工作的积极性。对建设成果不太符合各级要求、管理水平较差的单位，可以督促他们尽快制订整改规划，采取措施，改进工作，提高建设质量和效益。

五、交流功能

工程投资项目绩效评价的实施过程必然要由各大单位的管理者以及其他部队的同行参加，而且一些大型项目的评价活动与结果也会引起全军工程投资管理相关部门的广泛关注。因此，评价活动既能使各级机关了解当前工程投资管理的现状、取得的最新经验、存在的主要问题，为领导机关决策管理提供可靠的信息，又能使兄弟部门之间深入、全面地交流，促进取长补短，借鉴兄弟单位的管理经验，提高自身的建设质量、水平和效益。