基层央行突发意识形态风险事件情景构建的方法与价值

朱慧玲 邓野

防范化解意识形态领域重大风险，是当前基层央行意识形态工作领域面临的一个急迫问题，也是党组织加强政治建设的关键性问题。这不仅需要各级领导干部的高度重視，更需要一整套行之有效的科学防控、研判、评估、协同、责任体系。在“市场化”、“全球化”、“多极化”的大趋势下，如何紧跟社会思想意识所呈现的多样、多变、多元化变迁，切实加强意识形态风险的应急管理，需要基层央行突破层级和业务领域，建立统一的风险管理框架，在党委统筹领导下做到有备无患。

一、当前意识形态风险特点

当前基层央行意识形态的主要业务负责部门为党委宣传部门，因此意识形态工作也多与理论宣传工作结合，呈现出较为明显的重理论、重长效工作倾向，在应对传统意识形态风险方面可以说是行之有效的。

然而，随着社会环境的深刻变革，当今意识形态领域的黑天鹅事件越来越为多发，突发意识形态风险也逐年提升，呈现出以下几个特点：

1、经济全球化带来的风险无处不在

我们现在处在一个全球化的时代，各个国家逐渐融入到全球发展的链条当中，特别是在中国飞速发展的今天，小到一个产品大到一种观念、很难以国家为单位进行严格区分。高度的国际化分工，给意识形态工作带了极大的挑战。从国际产品代购到出国旅行，对于基层央行的年轻干部职工来说，生活中很容易接触到国际化的产品和服务，而隐藏在这些产品背后的文化、观念、态度等潜在因素自然无法被完全排除。

2、利益多元化带来的风险源头难以追踪

市场经济体系中，人们对个人利益的追求是合法的，利益的主体多元化，就导致了不同利益的分化。每个人可能因为不同的利益诉求，分享传播各种观念，个人不必对全局负责的网络形态又造成了意识形态风险的不对称性。因此，在突发意识形态风险之时，任何个人和组织很难第一时间追溯风险源头，自然化解风险也就难上加难。

3、文化多样性带来风险化解难以简单实施

改革开放以来随着外来文化的涌入，激发出各种文化思潮，多种文化相互激荡，其背后都影响着一些民众。特别是近年来央行招聘员工提高了学历要求，硕士以上学历的青年干部职工逐渐成为主体。这类人群思维活跃，完全成长在改革开放之后，这就让简单的一面说服教育方法，在多重文化语境下传播效果降低，也就让意识形态风险的化解更加困难。

在这种情况下，紧紧依靠管好宣传阵地“被动”迎战，注定无法防范化解突发意识形态风险，当风险来临时就容易造成工作被动，反映迟缓，造成无法估量的后果。

二、应急管理学中的情景构建法

在应急管理学中，合格的应急准备需要完备的“假想敌”的引导和支持，而情景构建法正是基于底线思维构建的“假想敌构建法”。这种方法最早出现在二战之后的美国，广泛应用于军事特别是战役筹划领域，后来经管理学理论补充丰富为国家安全风险分析工具，主要应用于安全生产、应急救援、灾害防治等领域。

在意识形态领域，这个“情景”没有，也不可能同安全领域一样依靠某典型案例的片段或整体的再现，而是只能基于现实风险对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的推演，引导多方部门开展应急准备工作在协同中共同分析应急能力，完善应急预案。因此意识形态领域内的情景分析是一种协同准备策略，通过对风险的实例化推演，探寻风险发生和消解规律。

三、基层央行开展重大意识形事件情景构建的可行方法

1、全过程、多角度的情景分析。应急管理理论，将应急管理过程划分为预防、准备、响应和恢复四个阶段，于此相应，意识形态的情景构建也应基于风险预防、风险准备、风险响应和风险恢复四个环节进行情景分析。

在分析时，则应注重从以下几个变量逐一探讨各环节可能出现的意识形态风险。如：与民族、文化、宗教等内容相关的因素，可作为长变量贯穿于意识形态风险的全过程。而与地缘政治、城市规划、经济数据、社会民生等相关的内容，则可划分为中变量，纳入风险预防和风险准备的分析环节。而与新闻舆论、气候环境变化、社会潮流、社会心理等关联的内容则可以作为短变量，纳入风险响应和风险恢复的环节中进行，通过分变量对“未来”进行描述，构建本地区意识形态风险统计表，为下一步推演做好准备。

2、全业务、多环节的任务梳理。情景分析完毕后，需要针对风险可能梳理应对任务清单。在这一环节，基层央行的党委主管部门应该建立起一个通用任务参考系统，让承担不同金融业务、内部管理的部门效地协作和交流，共同推演任务责任清单。

3、“面向情景”的能力评估。为提升所有参与意识形态风险应急管控部门的应变能力，应基于上述情景构建，展开对应能力评估。在具体评估时，可按任务清单，将能力要素逐项划分为应急预案、宣传队伍、资源装备（媒体、理论）等等。

基层央行开展意识形态事件情景构建的价值

情景构建是一种用于提升危机洞察能力、危机决策能力和危机处置能力的工具，是达到目的手段而非目的本身。在防范和化解基层央行意识形态突发风险中，采用情景构建的方法，可以有效补充传统工作操作性差、反映时间长的缺点，具体可以实现以下价值。

首先，可以有效增进基层央行各部门间的协同，形成防范化解合力。情景建构模拟突发情况，让所有相关部门全部参与进来“就事论事”。研判社会舆论如何反映，探讨影响公众意见的关键变量，评估现有办法能够控制住风险传播。这种分析过程，本身就是让各业务部门和党委部门一道从“职责视角”转换为“事件视角”，消除部门之间壁垒及文化隔阂，统一认识，明确职责。

其次，重大风险事件情景构建也时对当前意识形态工作能力评估的过程。情景构建的过程是基于底线思维考虑风险如何演化的过程，在分析推演中必定会设计反思自身意识形态建设的重重问题。针对情景建构中，发现的问题逐一反向查找宣传工作的问题，从而有针对性的动态修正，可以达到“急症慢性化”的目的，使党委在意识形态阵地建设中更加具有针对性。

参考文献

[1]  宋荣奎.基层央行意识形态工作思考[J].《青海金融》2018年第（3）期：

[2]  李升波.《基层央行做好意识形态工作的对策建议》[J].《经贸实践》2018年第（8）期