探析新时期我国电力建设EPC总承包管理模式

李国锋

【摘  要】在过去，电力企业采用传统管理模式，即设计、招标、建造为一体的项目管理模式，随着信息化水平的提高和我国电力行业的发展，人们开始应用EPC总承包管理模式，突出该模式的设计和勘查作用，实现采购和施工等环节的细化。随着电力建设管理模式的革新，新型管理模式的出现解决了传统模式存在的问题，加快了电力建设管理水平。

【关键词】电力工程;EPC总承包;管理模式

中图分类号：F407 文献标识码：A

引言

与传统的管理模式相比较，EPC总承包优势明显，是我国正在大力推广的一种承包模式。在变电站、架空线路、电缆等电力工程建设实践中，施工总承包模式可显著提高项目管理效益，加快投资周期，提升施工效率，降低业主管理工作量，尤其对落实解决电网“卡脖子”项目有重要意义。电力工程是我国各类工程建设中较为复杂，一次性投入成本较高的工程类型之一，相比建筑、道路、桥梁、隧道等工程，电力工程总承包模式的应用还处在探索阶段，并在探索应用的过程中暴露了许多模式和管理上的问题。基于此，本文以在工程管理实践中不断发现问题，解决问题的思路，对电力工程EPC总承包模式发展中存在的问题及对应的解决措施进行探究，力争构建科学、高效、合规的项目建设承包管理模式，期望能够为项目管理工作提供参考。

1 EFC总承包管理模式的实施优势

通过EPC总承包管理模式的应用，在总承包的统筹管理模式下，将施工项目细化处理，分发给各个分包商，分包商对各自的环节严密控制，且责任严格落实。由此可见，EFC总承包管理模式十分适合用在大型项目施工工程中，例如电力建设项目。其次，EPC总承包模式可以降低项目交易费用。该管理模式集中招标，改变了传统管理模式中多次招标问题，降低了各项交易的费用。不仅如此，总承包商可以对工程进行项目设计、材料采购和施工环节的管理，有效降低了其成本，间接性减少了一部分交易费用。在过去，设计环节、采购环节与施工环节都要根据顺序进行，EPC总承包管理模式下，这些环节可以交叉进行，也可以共同进行，全部由总承包商负责。但是总承包与分包商要保持良好的协调性，尽可能的控制项目施工周期。最后，EPC总承包管理模式可以解决各阶段的矛盾，确保施工目标的实现。在EPC总承包管理模式下，项目设计环节和施工环节可以充分融合，提高电力建设方案的技术性，解决过去的实用性矛盾，降低采购成本，减少各中间环节不必要的资源浪费。

2新时期我国电力建设EPC总承包管理模式

2.1保证总承包的价格合理化

在电力工程总承包中，总承包单位承担了较大的成本控制风险，任何市场价格波动或政策变化都可能导致总承包方的巨大亏损，这其实是对业主和总承包方都较为不利的，只有合理分担风险，才是项目推进的保证。对于总承包单位来说，首先要合理确定项目总承包的合同价格，有必要开展现场调查，并对设计文件、施工图纸等进行现场调研，了解可能发生的风险，进而计算出相关风险费用及实施的期限，并与建设方展开合理的沟通，才能确定彼此满意的价格，既能够完成合同的约束，又能够收获彼此的收益。其次，在风险管控中，本着风险共担的原则，可签署对应附加合同，明确各自风险承担的责任范围。

2.2总承包商选取环节

该环节的重点是需要建设方在合法合规的前提下，科学合理的选择项目总承包商。由于国家对于工程总承包未设置专门的资质要求，在满足招投標法律法规的前提下，合理设置总承包资质是关系到能否选取到合适总承包单位的关键。在国外的实践中，对于总承包商的选择上，可以由具备一定资质和承包能力的设计单位、施工单位或咨询（监理）公司承担，但国内较为成熟的、能够承担大型项目总承包工作的咨询公司不多，且在协调设计、施工协同作业方面并无明显优势，目前市场上应用较多的，主要是以设计为龙头的总承包模式，或以设计施工联合体承包的模式，这种模式可以激励设计单位简化、优化设计，降低工程成本，尤其在控制项目造价方面有着较为积极的作用。

2.3工程设计阶段

该环节的主要内容是在工程设计阶段，业主需要提出明确的需求，并由总承包单位严格按照相应规范进行设计工作，这一阶段也是业主和总承包单位管理的重点，也是双方容易发生分歧的关键点。分歧点主要在于总承包单位应该承担的合同范围，例如在输电线路建设总价包干项目中，若合同对运维道路的修筑、挡土墙砌筑等无明确的约定，极有可能导致双方就此产生较大分歧。

2.4工程实施阶段

在该环节中，总承包商要组织分包商实施项目，对工程设计过程中所需的建筑材料、设备等进行采购，其他次要设备和材料由分包商进行采购。该环节应主要关注三个方面：一是工程实施的质量，二是设备采购的质量，三是工程设计变更的控制。由于电力工程多是关系国计民生的重点项目，且工程一旦实施、设备一旦投用，除特殊情况外，设备设施一般处于带电运行状态，在供电可靠性要求越来越高的大环境下，对工程及设备的质量有着极高要求。且重要设备造价占比大，其可靠性与否也需要经过十几年甚至几十年的使用才能检验出来，在工程实施环节较难控制，这也是目前包含设备采购的总承包模式在电力行业应用较少的原因之一。

2.5工程安全风险把握

工程施工现场由于交叉作业量较大、施工环境复杂，且可能存在大型的吊装设施设备，有高空作业，因此在施工安全上需严格把控，避免出现安全事故，否则一方面影响到人员安全，另一方面也对工程的如期交付造成拖延。工程管理者应重视安全生产，将安全事故以预防为主，在人员管理上加强安全风险意识教育，对各部门下达安全生产责任书。施工过程中若发现安全隐患问题，必须及时整改并进行常规消防、安全演习以及安全隐患排查工作，在施工工地中拉安全横幅，让安全意识贯彻人心。

结束语

总而言之，本文通过对电力建设EPC总承包管理模式的研究，探究新时期该模式的有效应用，分析其显著优势，并提出了与EPC总承包管理模式相关的完善方法，实现管理机制的有效创新。不仅如此，要求总承包商与业主加强联系，培养更多应用型人才，咨询行业专家进行方案设计优化，避免施工中总承包商面临财务风险和预算超支，实现该模式在电力建设中的推广。

参考文献：

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[2]代伟.电网工程EPC总承包中的管理实践探讨[J].广东科技，2013，22（18）.

[3]康贺仁.我国电力建设EPC总承包管理模式的应用研究[D].华北电力大学（河北），2019.

（作者单位：山东电力建设第三工程有限公司）