西部欠发达地区图书馆免费开放面临的困境

王国银

[摘 要：2011年底，在文化部、财政部合力支持下，全国所有的公共图书馆、文化馆（站）实现了免费开放，馆内公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。当然，免费开放对于图书馆来说可谓机遇与挑战并存。特别是西部欠发达地区市县图书馆，由于历史欠账大，政府部门及广大群众对三馆免费开放认识不够，在近十年的免费开放工作中出现了好多亟待解决的问题。

关键词：图书馆；免费；群众]

公共文化服务设施无障碍免费开放，从经济上为西部地区图书馆发展提供了优质保障，解决了西部欠发达地区基层图书馆一大难题。但有了保障，如果自身动力不足，发展谈何容易。身为西部贫困地区一县级图书馆管理员，对此深有体会，以下结合甘肃省河西部分市县图书馆免费开放工作的实际情况，谈几点自己的看法。

一、政府部门及广大群众对图书馆免费开放认识不够

免费开放，将使广大人民群众在分享现代文明成果的同时逐渐走进图书馆、认识图书馆、利用图书馆。对于东部地区众多图书馆来说，免费开放，可能带来的是进馆人数和借阅量骤增，这是好现象。可对于西部很大一部分图书馆来说，却是门可罗雀。究其原因，笔者通过调查发现，西部地区由于经济发展缓慢，地方政府忙于搞经济建设，对于文化工作无暇顾及，而且有些地方还出现减少财政拨款的现象，认为中央的免费开放资金投入比往年图书馆的地方财政拨款还要多。对于人员调配上，根本不管专业是否对口或相近，好多人员根本干不了工作，使免费开放工作不能很好地利用。就图书馆工作人员来说，对于免费开放工作的认识也是不够，甚至都不知道图书馆该为群众做些什么。对于广大群众来说，好多人认为，天下没有免费的午餐，图书馆免费开放，肯定没有好书可借。对此，笔者认为：首先应将图书馆升格，以受到政府部门的重视。其次将图书馆服务水平直接跟地方政府的考核挂钩。公共性、公共事业性和公共事业服务性决定了其根本特征就是公益性。因此，衡量图书馆绩效的指标不是简单的利润或效率标准，而是服务的质量、数量、满足社会需要的程度等多种标准。免费开放，全民共享图书馆，更加强化了政府责任。各级政府不仅要完善图书馆事业的扶持政策，还要加大对图书馆的资金投入。再次加大对西部地区图书馆的业务指导和人员培训工作。最后，加大宣传力度，开展广泛的读者培训教育活动，使广大群众爱上图书馆。

二、图书馆免费开放经费增加，但服务质量下滑

免费开放的实现，改善了图书馆，特别是西部欠发达地区图书馆因经费不足导致的图书陈旧不更新，门槛高的局面，使图书馆的大众社会关注度得到很大提升，人们不仅可以从容走进图书馆，实现自我阅读需求，而且能够对图书馆发展提出自己的意见和建议，使图书馆的公益性不仅仅是社会和人们的一种外在期望，真正表现为一种更加实际的关注与必要的干预。这样以来，对图书馆的管理运行机制提出了更高的要求。长期以来，西部地区图书馆由于认识不够，投入不足，免费开放积累的管理经验还不成熟，加之缺乏政府部门的支付，其服务水平远远低于东部地区。因此，要建立政府主导、社会参与的图书馆事业发展体系，提高圖书馆内部运行的规范化，科学化和社会对图书馆管理的参与程度，逐步加快图书馆社会化步伐，是社会发展的大趋势。免费开放将使图书馆管理的内涵要求、发展目标、工作方法和行为方式发生深刻的变化，使图书馆建立一套崭新的内部管理机制和运行机制，优化管理工作流程，提高管理效率，实现科学发展。

三、图书馆服务缺乏创新机制，受众数量欠缺

由于科学技术的飞跃发展，手机、电视、网络进入了家家户户，这极大地冲击了图书馆的发展。尤其是广大青少年，对于图书馆图书根本不感兴趣，感兴趣就是那些《阿衰》《碗豆传》《杀人游戏》《MM历险记》等低级趣味，甚至宣传暴力色情等思想的网络书刊。好多中小学生整天沉湎于网络，打游戏、聊天。所以，图书馆应以免费开放为契机，创新服务，挖掘馆藏资源，通过科学整合文献资源和数字资源、服务和人力资源，不断探索、完善各种服务方式、增强服务功能，为广大社会民众特别是广大青少年提供多样化的免费服务项目和有成效的服务内容和活动，促进全民多读书、读好书、爱读书风气的形成，把免费开放服务的社会效果落到实处，以促进学习型社会的建设，使图书馆成为青少年的第二课堂。

四、管理不够科学，馆藏资源利用率不高

对全面免费开放这一服务举措，随着人们对文化生活需求的加大，社会对于文化服务的认可、接受并喜爱，免费开放工作面临着人流量、借阅量的加大，因此带来的对阅览环境的影响、安全问题、文献资源利用、服务的能力和压力等方面的问题。所以对读者服务工作进行充分的认识和科学的分析，从文献保障、服务保障、安全保障、阅览规章制度等方面制订相应的对策和措施，在“以人为本”服务宗旨的前提下实行科学的管理和有效的控制。合理调配资源，提高工作效率接免费开放服务之机整合业务资源，以应对免费开放之后部分文献资源利用率提高、服务量加大、工作人员压力加大等问题，整合业务资源主要从文献资源的建设和调配、相关部门服务能力的增强、人力资源的合理调配等方面入手，以达到合理调配资源，提高工作效率的目的。

西部贫困地区因人员少，政府对文化设施的投入少，使图书馆的服务和管理水平跟不上，长期以来不受人们重视。国家实施的免费开放工作从经济上为西部图书馆的发展提供了优质保障。但免费开放只是公共图书馆“无门槛”走进社会大众的一个开端。公共图书馆免费开放只是向社会公众提供了一个阅读机会均等、免费的制度和保障，而如何通过完善服务方式、增强服务功能，引导全民多读书、读好书、爱读书，进而通过读书和参与各种活动提高全民的科学文化素质，才是公共图书馆服务的根本目的。因此，把免费开放服务的效果真正落到实处，比形式上的免费更为重要。