浅谈风险分级管控在福建省高速公路运营生产安全中的应用

摘要：高速公路作为交通运输服务社会经济发展的重要基础设施，是实现交通运输服务业整体经济社会发展和人民旅游安全便捷的重要體现。高速公路为中国交通运输业做出了巨大贡献，加快了国家运输效率，提高了社会经济水平。但是随着高速公路由建设模式转为运营模式，会在新的生产环境中出现安全风险和隐患。“十三五”安全生产计划提出了双重预防机制的概念，旨在提高基层风险管理能力，加强风险等级的防控，实施隐患管理。在此基础上，本文分析和探讨了风险分级管控在福建省高速公路运营安全生产中的应用。

关键词：高速公路; 风险分级管控; 运营生产安全

近年来随着社会进程的不断加速发展，高速公路也进入了快速建设阶段，推动了国民经济水平的进一步提升，为我国城市之间搭建带来了巨大的效益。但是，由于高速公路在快速发展的过程中，逐渐出现各式各样的问题，给高速公路运营的安全生产工作带来风险。自国家提出双重预防机制以来，风险分级管控工作稳步推进、由浅入深，有效遏制了安全生产事故的发生。所以为了进一步降低甚至消除高速公路运营安全生产中出现的风险，开展风险分级管控十分重要。

1   风险分级管控的含义

风险指的是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，风险管控不力会造成隐患的产生，控制失败容易发生事故。通常也用风险度R来量化风险的危害程度，公式为R=L*S（L表示事故发生的频率，S为后果严重程度），风险度数值越大，代表事件情况的风险系数越高，越容易造成隐患事故。

从事故链条来看，风险管控失效容易产生隐患，隐患治理不当易导致事故。因此，安全风险分级和控制是隐患排查治理的前提，隐患排查治理是对超出可接受水平的管控;风险分级管理是安全生产标准化的核心，安全生产标准化是风险分级管控的载体和表现形式。同时，风险分级管理和控制是隐患调查、管理的前提和基础。安全风险分级管理和控制通过危险源识别，进而进行风险评估、风险评级和风险控制，以便于下一步调查重大隐患。通过加强重大事故的管理和整改，不断改善生产现场运行环境，可以降低事故风险发生概率和安全生产风险。

2   风险分级管控在福建省高速公路运营安全生产中的应用探讨

安全风险管控，是对辨识评估出的重大安全风险进行管控，防止其因失控而发生事故的一系列措施和方法。它是安全生产工作中一项非常基础性的工作，是新时期安全生产领域一大创造性的管理手段。若要在福建省高速公路运营安全生产过程中进行推广应用，应包含前期准备、危险辨识与风险识别、风险评估、风险分级、风险管控等五个阶段。

2.1  前期准备

首先要确定生产安全过程中的管控对象，即福建省高速公路涉及运营生产安全领域（包含路政执法、经营开发、收费业务、机电维护、办公后勤）的人员及生产过程中涉及的设施设备和环境场所。同时培训相关参与风险管控项目的人员、广泛收集国内外高速运营管理风险分级管理的相关资料等工作。

2.2  危险辨识与风险识别

根据GB-13861生产过程危险和有害因素分类、GB-6441企业职工伤亡事故分类，围绕人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素，将高速公路运营生产作业区域根据岗位不同或者生产区域、设施设备不同划分成不同单元节点，了解职工的工作习惯，查阅对比现有的工作方法与制度，采用工作危害分析法（JHA）对福建省高速公路运营过程安全生产作业和服务过程的危险源进行辨识，采用安全检查表法（SCL）对设施、场所与环境的危险源进行辨识。通过对危险源进行全方位无死角的辨识，将辨识出的风险源汇总成清单成册。

2.3  风险评估

针对福建省高速公路运营过程中的路政执法、经营开发、收费业务、机电维护、办公后勤等领域的易发生事故的风险，应用作业风险分析法（LSR）和作业条件危险性分析法（LEC）对所辨识的危险源进行定性、定量评价，根据评估结果，按照严格和严谨的原则确定风险等级，分析工作危害分析评估记录和安全检查表，确定风险等级，计算风险系数大小。

2.4  风险分级

风险等级判定应遵循从严从高的原则，将各评价级别划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险级别，分别用“红橙黄蓝”四种颜色表示（其中蓝色对应四级和五级，统称为低风险），在对福建省高速公路运营生产安全进行风险分级划分时可分为五档：

a） 1级＼红色＼重大风险（极其危险）;

b） 2级＼橙色＼较大风险（高度危险）;

c） 3级＼黄色＼一般风险（显著危险）;

d） 4级＼蓝色＼低风险（轻度危险）;

e） 5级＼蓝色＼低风险（稍有危险）。

2.5  风险管控

根据风险分级清单里各个风险的级别划分，进一步针对存在风险制定防控措施及管控层级部门。降低风险措施方法对危险有害因素来讲包含工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置五个方面，还可以有替代和消除措施，要求实用性和针对性强。并根据风险大小划分风险的管控级别。经审批的风险防控台账下发至各基层所站（服务区），要求全员学习风险防控措施，严格做好安全管理的“最后一公里”，将安全工作落到实处。

2.6  持续改进

在高速公路生产过程中，风险辨识、评价、防控是一个动态过程，应不定期组织开展风险点危险源辨识，对首次作业或调整工艺流程的风险点，须进行专项危险源辨识并落实防范措施。当有新的风险识别出来，就需要定期组织评审、制定防控措施，以形成风险管理的PDCA循环，促进风险管理制度和措施不断完善。

3   应用过程存在的主要问题和应对措施

3.1  主要问题

目前整个福建省高速公路系统在构建风险分级管控体系仍处于起步阶段，在构建体系许多方面还不够健全，主要问题在危险源辨识不全面、风险评估不准。若在全省高速公路运营系统内进行风险分级管控应用，缺少危险源辨识和风险评估的标准，导致选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域;对风险的取值、评定等级等定量性工作过度依赖参与人员的经验，缺少专业技术人员参与，导致危险源辨识不全面，风险评估不准确。

3.2  对策措施

围绕福建省高速公路运营生产安全风险分级管控涉及的危险源单元划分、风险辨识、风险评估评价、防控措施等重点环节和内容，出台适用于本省高速公路安全生产特点的标准和实施指南，培训教育机关管理和基层所站人员，指导福建省高速公路运营系统更深入、更全面地开展安全生产风险预控工作。

4   结语

综上所述，在高速公路的运营管理过程当中，需要最大限度的保证其安全性，风险辨识是扫描系统风险的“普查”，风险评价是确定风险的等级，风险防控则是将风险控制在笼子里。高速公路系统运营单位通过风险分级防控在基层安全管理中的实践与应用，不断提高安全风险防范意识，提高风险的预防能力、管控能力和应急处置能力，保障安全，促进福建省高速公路运营安全管理水平不断提高，安全生产环境持续向好。

作者简介：

魏诗程（1990—），福建龙岩人，研究方向：安全管理。

参考文献：

[1]    黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017（7）：36-38.

[2]    王  赟.关于生产安全风险分级管控的探讨[J].石化技术.2017（05）.

[3]    王中兴，李晓琴，张维克.论安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设[J].安全. 2018（02）.

[4]    董  涛.安全风险分级管控实践[J].露天采矿技术. 2019（01）

项目名称：

2018年度福建省交通运输科技项目（项目编号：201818）;2018年福建省高速公路科技项目（项目编号：201804GS）。