农村信用社服务乡村振兴的重点任务及工作措施探讨

黄惠

摘要：服务乡村振兴战略的实施，既是农村信用社贯彻落实党的十九大精神的神圣使命，也是农村信用社推进自身转型升级的重大历史机遇。本文通过探讨农村信用社服务乡村振兴重点任务及工作措施，使农村信用社能突出工作重点，采取有力措施，在构建服务乡村振兴长效机制中发挥更大的作用。

关键词：农村信用社 服务乡村振兴 任务 措施

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2019）02（b）-205-02

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

2018年1月，中共中央、国务院正式发布关于实施乡村振兴战略的意见，5月中共中央政治局审议公布了国家乡村振兴战略规划（20182022年），细化了工作重点任务和政策措施。实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的总抓手，是全社会的共同行动，也是农村信用社改革发展的重大机遇，对农村信用社转型升级起到引领作用。作为服务三农的金融主力军和联系农民的金融纽带，农村信用社要提高政治站位，坚持稳中求进，把普惠金融重点放在农村，把支持实施乡村振兴战略作为三农和扶贫金融服务工作的总要求，聚焦农户、新型农业经营主体、建档立卡贫困户和贫困地区，加大信贷等各类资源投入，不断提升金融服务水平，持续满足农村金融服务需求，积极构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，在乡村振兴战略实施中发挥积极作用。当前，农村信用社支持乡村振兴面临一些深层次问题，本文就农村信用社的重点任务及工作措施进行探讨。

1 农村信用社服务乡村振兴的重点任务

农村信用社支持乡村振兴战略，要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效和生活富裕的总要求，突出工作重点，不断完善服务乡村振兴战略长效机制。

1.1 重点支持乡村产业振兴

一是支持现代特色农业产业发展，推动优势特色产业升级。二是支持一二三产业融合发展，推动支持农业产销紧密衔接项目及农产品深加工综合利用，助推农业产业链接整合和价值链提升，拓宽农民增收新模式。三是支持农村新产业新业态，支持发展“互联网+”现代农业，加快发展乡村共享经济和创意农业。四是支持新型农业经营主体发展，构建“公司+农村合作社+家庭农场”等形式产业化联合体，提高农业综合效益。

1.2 重点支持乡村生态环境优化工程

一是落实绿色发展理念，通过创新金融产品服务，开展能效信贷，大力实施绿色金融，优先支持循环经济、能源技术创新、污染防治等领域金融服务。二是助力生态文明建设，配合政府相关部门开展美丽乡村建设，通过信贷项目支持乡村住宅建设、村屯绿化、饮水净化、道路硬化等工作，推动宜居乡村活动向科学化、规范化开展。三是积极开展信用户、信用村镇建设，不断优化农村金融生态环境，形成以信用促进金融生态环境优化的良好局面。

1.3 重点支持乡村脱贫惠民工程

一是精准对接产业脱贫。通过精准对接贫困村村级集体经济、龙头企业、农民专业合作社、能人大户融资需求，加大信贷支持力度，发挥产业发展带动脱贫作用。二是聚集深度贫困地区和贫困户集中发力，将金融资源和服务优先向深度贫困地区倾斜，结合深度贫困地区特点和实际需求，对贫困户的贷款期限、利率等方面实行更加优惠的政策，着力改善发展条件，重点攻克脱贫任务。三是激发贫困人口内生动力。将扶贫与扶志、扶智相结合，确保扶贫小额信贷资金用于贫困户发展生产，把金融扶贫与贫困户自力更生结合起来，提升贫困户脱贫内生动力。四是实施农村金融服务减费让利工程。通过实施贷款利率优惠和主动减免金融服务收费项目，主动让利于民让利于企。

1.4 重点支持乡村文化繁荣兴盛

一是支持乡村公共文化事业发展。通过三农金融服务室、便民取款点、农村金融服务站等平台，支持乡村文化站标准化建设，促进城乡公共文化服务资源整合和互联互通，推进农村文化繁荣。二是乡村特色文化产业发展。支持传统旅游消费品牌，积极创造条件搭建农产品网上销售平台，解决农产品销售难问题，促进农民增产增收。三是大力推进金融知识下乡、依托电视广播电影下乡、微信公众号、金融服务网点、金融夜校等渠道，多层面、广角度持续有效普及金融基础知识。四是加大农村金融消费者权益保护。通过开展广泛持续的金融风险宣传教育，提高农村群众金融风险和自我保护意识。

1.5 重点支持基层管理创新工程

一是加强农村基层党组织建设。选派优秀干部担任驻村第一书记及工作人员，积极参与乡村事务管理，帮助解决脱贫攻坚和乡村建设的困难和问题，提升服务乡村振兴工作的精准度。二是支持農村支付体系建设。优化ATM、POS机在乡村的布局，积极在乡村推广和普及网上银行、手机银行等各类电子银行产品，积极构建多层次便民服务网络，广泛开展各领域支付结算和代收代缴金融服务，提升乡村社会服务便利性。三是营造乡村守信光荣的良好氛围。与司法机关开展工作联动，加大对失信被执行人的惩戒力度，打击恶意逃废债务的行为，净化乡村信用环境。四是创新服务三农组织架构。结合三农经济特点，建设流程银行，通过三农服务部、三农服务窗提供专业化和个性化服务。同时通过净化办贷风气，提高办贷透明度，畅通群众诉求渠道，化解基层矛盾。

2 农村信用社服务乡村振兴的工作措施

2.1 健全完善乡村振兴机制

一是健全支农服务机制。各县级农村信用社要加快建立定位三农、服务县域的公司治理机制，推动实施董事会下设三农金融服务委员会。二是完善涉农考核指标。在确保涉农信贷余额持续增长的目标前提下，调整优化涉农贷款增量占比。三是制定具体服务乡村振兴工作方案。各县级农村信用社要认真落实银监部门关于金融支持实施乡村振兴战略要求，结合自身实际，制定本行（社）支持乡村振兴工作方案，细化工作措施，确保各项服务工作落到实处。

2.2 不断创新农村金融产品

一是改造创新农村小额信贷品牌。合理提高授信额度，结合农业产业特色、农村发展特点，适时推出无抵押、免担保、纯信用、低利率的支农支小新产品。二是创新适应三农特点的新型产品。根据农村金融服务对象、行业特点、需求差异，细分客户群体.推动农业企业流动资金循环贷款、产业链融资以及种养大户信用贷款、青年创业贷款、妇女创业贷款、农民专业合作社贷款等业务。三是创新符合三农特点的担保方式。扩大抵押担保范围，鼓励凡不违反现行法律法规、权属明晰、价格评估合理、风险可控的各类动产、不动产都可以用于贷款担保。积极探索发展农村“三权抵押”、大型农用设备、水域滩涂、企业收购订单、应收账款等抵（质）押方式，解决农村企业、农户贷款担保难问题，提高农村企业、农户贷款满足率。

2.3 着力提高农村金融便利度

一是要大力发展银行卡和电子银行业务。利用网络银行、手机银行、微信银行、信用卡、e挎包银行等新型服务产品，探索方便快捷的在线融资服务，降低交易成本，提高农村金融覆盖率。二是积极开展流程再造。适当放大基层行（社）审批权限，简化审批手续，实施限时审批，动态管理授信额度，建立透明高效的信贷流程。建立农村金融服务电子档案，推行在线评级，线上线下广泛受理客户申请。实行客户经理制，强化主动营销和上门服务。三是消除农村金融服务空白乡村。通过在农村布设农村金融综合服务站和便民点，布放各类自助服务设备，打通农村金额服务“最后一公里”，满足农民群众办理存取款、转账等业务需求。四是加快实体网点智能化改造步伐。合理设置自助银行服务区、电子银行体验区，布放自动填单机、存折补登机等智慧机具，减少客户办理业务等待时间，提高服务质效。

2.4 大力推进乡村信用建设

一是建立健全信用信息体系。开展好信用乡镇、信用村、信用户的评定工作，不断增强农民信用意识，塑造良好的农村信用环境。对诚实守信的农户在贷款额度、期限、利率上给予优惠，对不守信用的借款人公开曝光并给予信贷制裁。二是开展农村信用共建活动。农村信用社要加强与政府、人行、银监、法院、工商、税务等合作力度，利用村两委、驻村干部等力量和第三方数据平台，扩展信用信息采集范围，完善农户信用信息档案，建立数据更新、数据质量控制和查询使用长效机制。三是充分利用村两委和驻村工作队员协助清收农村信息社不良贷款。四是建立健全农村金融消费投诉受理机制，负担起受理、处理金融消费纠纷的主体责任，协助畅通金融機构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道。

2.5 农村信用社服务乡村振兴需要各方大力支持帮助

一是地方政府要建立完善、探索设立乡村振兴基金，调动农村信用社等金融机构开展普惠金融、服务乡村振兴的积极性。二是地方政府与人行、银监等部门要在网点建设、信用评定、产业选择中共享信息，协助农村信用社建立健全农村农户信息体系。三是加快建立涉农资金统筹整合长效机制，探索财政支农资金的奖补、贴息担保等方式，发挥普惠金融定向降准、农村金融定向降准、再贷款等政策引导作用，引导更多社会资本投向农业、农村，提升服务乡村振兴能力。四是农村信用社要主动加强与各级党委、政府、国资委、金融办、扶贫办、人民银行、银监等部门的汇报沟通，及时反映工作中遇到的新问题、新情况，积极争取各方面的支持和帮助，为服务乡村振兴工作营造良好环境。

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