浅议“双一流”时代高等学校基建规范管理

张凯

摘 要：建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想在教育层面的重要体现。“双一流”建设的启动，对于高校来说既是机遇又是挑战，对于高校的基建工作更是如此。基建工作是“双一流”建设的基础和保障，高校应深刻领会基建工作的重要意义，健全机制体制，加强基建工作管理的规范化，并在此基础上，建立廉政防控体系，切实推进基建领域廉政建設。

关键词：“双一流”；高校；基建工作；管理

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）04-0026-03

Abstract： Building a world-class universities and first-class disciplines is a major strategic decision made by the Party Central Committee and the State Council. It is an important manifestation of Xi Jinping's socialism with Chinese characteristics in the new era. The construction of "double first-class" is both an opportunity and a challenge for colleges and universities， especially for the infrastructure work of colleges and universities. Infrastructure construction is the foundation and guarantee for the construction of "double first-class". Colleges and universities should profoundly understand the significance of infrastructure construction， improve the mechanism system， and strengthen the standardization of infrastructure management. On this basis， colleges and universities should establish an incorrupt government control system and effectively promote the infrastructure field.

Keywords： world-class universities and world-class disciplines； colleges and university； infrastructure； management

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”一流大学和一流学科建设是党中央、国务院高瞻远瞩作出的重大战略决策，它有利于我国高等教育水平和国际竞争力的提升，能够为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴提供有力支撑。①

“双一流”建设推动高等教育的整体发展，为高校的发展带来了机遇和挑战。同时，对高校基建工作也提出了新的更高要求。新时期，高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在思想、行动上下功夫，全面推进基本建设规范化管理新进程。总体而言应该包括三个方面：

一、提高政治站位，深刻领会基建工作对“双一流”的重要意义

建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，为促进我国全面发展、提升全国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础而做出的重大战略决策。“双一流”建设蕴含着历史、现实和未来的多重意义。作为新理念，“双一流”是系统清晰且责任明确的战略规划，引导着大学通过高等教育为富国、强国做贡献，同时，“双一流”亦是坚定理论、制度、道路自信的文化范本，能够为我国高等教育的发展模式描绘出崭新的宏伟蓝图。②

“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”梅贻琦先生的教育名言强调了大师对大学发展的重要性。反之，一流的大学不仅要有一流的大师，也要有一流的大楼作为条件保障。高校基建工作对“双一流”建设的重要意义不言而喻。首先，高校基建工作是“双一流”建设中一流大学建设的基础，没有优秀的基建工作作为保障，一流大学建设便无从谈起；其次，高校基建工作体现着学校的底蕴，在满足着高校教学、科研和生活需要的同时也展现出各个高校独有的文化与风貌；最后，高校基建工作承载着广大师生、学生家长以及整个社会的教育梦想，基建工作的好坏将直接影响师生们的生活、学习质量，影响家长及整个社会对高校甚至高等教育的看法。基于此，高校基建工作者要提高政治站位，在更高的层面、以更强的政治觉悟全面看待高校的基建工作，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻领会党的十九大对“双一流”建设提出的要求。基建工作是一项综合性、实践性很强的工作，并且特点突出、任务繁重，因此高校基建工作者更应在提高政治站位的基础上，深刻领会基建工作对“双一流”的重要意义。落实在基建工作中，就是通过修缮、改扩建、新建等方式进一步优化校园的空间布局，推进绿色和谐美丽校园建设，以空间资源保障助力“双一流”建设，切实解决高校发展的空间资源瓶颈问题。

二、健全体制机制，进一步加强基建工作规范化管理

基建工作经常面临时间紧、任务重、频繁停工、需求变化快、投资增加等诸多困难和矛盾。有些困难是外部环境等客观因素造成的，有些是体制机制没有理顺导致的。客观因素不可避免，只能尽力克服，而体制机制的制约则可以破除，而破除的重点就在创新。新时期，我们要敢于尝试新方法、新模式，破除各种制约因素，形成与“双一流”建设配套的基建管理体制机制。一方面，形成扁平化、决策快、执行快的组织机构体系，校级基建管理委员会承担基建顶层设计、项目决策等工作，选优配强专业化基建管理团队，同时适时引入社会化项目管理咨询团队，采用项目咨询、委托管理或代建等方式参与基建工作，提升管理水平、提高工作效率、有效控制投资。另一方面，根据国家、教育部、北京市的法律法规，修订、完善学校层面的规章制度实施细则，全面覆盖招标管理、资金安全、工程安全、内外部监督、日常事务等基建管理全过程，确保有法可依、有章可循。

具体而言，进一步加强基建工作规范化管理主要体现在以下几个方面。

首先，要立足高校本身，加强基建管理团队建设。基建团队的建设是搞好高校基建的基础和根本，因此在“双一流”时代，必须以支撑层学科发展为出发点，建设一支既要懂基建又要懂学科的，符合时代要求的基建团队。同时，设立合理的激励措施，确保基建管理工作人员的积极性与稳定性，确保团队经得起时间考验、打得了硬仗。一方面，高校要大力引进基建工作专业的管理人才和技术人才，解决相关人才短缺的问题。之前，基建管理团队大多由临时抽调的人员组成，这些人员大都缺乏基建工作的专业知识与技能，但随着工程技术的迅猛发展，各种新技术的不断出现与更新，临时抽调的工作人员已经难以满足基建工作的基本要求。所以，为了适应基建工作专业化程度的不断提升，高校必须为基建工作配备更为专业的管理人员与技术人员。另一方面，高校要不断提升现有基建工作人员的综合素质。作为基建工作的领导核心，校级基建管理委员会成员要充分发挥模范带头作用，努力学习、补充基建管理知识，用更为强烈的事业心和责任心带动基建团队的积极性和创造力。高校也要建立长效的学习机制，不定期的为基建工作人员开展培训活动，引导、督促他们学习相关法律法规、管理知识与新的基建工艺和学科知识，不断丰富基建工作人员的专业知识与技能。

其次，要形成联动机制，加强各部门的沟通与合作。高校的基建工作是“双一流”建设的基础，其不仅仅是基建管理部门本身的事情，更牵扯到高校的方方面面，大体而言，与其有关的部门有审计、监察、财务、设备、信息、教务、科研、后勤、资产管理等。③因此学校必须加强顶层设计，通过基建工作专题会议等方式构建相应的交流、会商机制，使得各个部门能够共同参与到学校的基建工作中来，形成合力，确保基建工作的顺利推进，并使得基建工作更为透明、民主，从而进一步提高基建工作的管理水平与工作效率。

最后，要进行科学的前期规划，加强施工现场管理，并做好档案管理及工程总结工作。基建工作具有很强的综合性和复杂性，这就要求在基建工程开始前，要根据高校的实际情况，对相关项目进行科学的规划。各个高校的投资情况不同，对基建的需求也情况各异，所以，在开展基建工作之前，要做好调查和论证工作，结合各个高校的具体情况，制定好基建项目的总体规划与建设目标，并在此基础上做好施工图的会审工作以及施工单位的招标工作，使得基建工作在符合高校的布局与功能分区的基础上，充分体现学校的特色与文化。在基建项目建设过程中，高校要加强对项目建设的现场管理，确保项目的工程质量。校级基建管理委员会要做好设计交底工作，并对施工过程进行严格的监督管理，严把施工质量关与建筑原材料质量关，从而保障基建工程的质量。在工程完成后，要对施工过程中的资料进行收集和保管，各参建单位也要完善相关档案资料，确保档案的真实性和完整性。校级基建管理委员会也要对基建项目的各个环节进行回顾和总结，并通过分析评价，吸取经验教训，切实提高基建工作管理的规范化，为之后基建项目的顺利开展打下坚实的基础。

三、建立廉政防控体系，切实推进基建领域廉政建设

高校作为教书育人的神圣殿堂，理应是一方净土。但是，近年来高校贪腐案件频发，“象牙塔”已非净土。高校基建工作存在大量招标、采购等经济行为，极易产生权力与利益交杂的现象，基建领域成为高校贪腐“重灾区”。基建领域贪腐行为的本质是基建工作人员利用自身的职务与职权，通过基建工作过程中的经济行为，为自己谋取私利。这种贪腐行为会对高校的基建资源造成严重的浪费，也将直接或间接的影响高校基建工程的质量。不仅如此，如果贪腐行为在高校的基建工作中蔓延，对于学校内部，学生会对学校生出不信任、不认同之感，教职工也会对学校的领导和管理产生认同危机，从而使得学校的安定团结产生松动；对于学校外部，高校是社会中的神圣殿堂，是人们心目中纯洁的“象牙塔”，贪腐行为的出现，必然会使高校起到反面带头作用，从而对社会风气造成严重的影响。

如何做到“大楼盖好、干部不倒”？笔者认为重点在于建立廉政防控体系，切实推进基建领域廉政建设，将权力关进制度的笼子。

总体而言，建立廉政防控体系，一是要贯彻“两级结合”的集体决策，落实“三重一大”决策制度，重大事项由学校集体决策，一般事项由基建管理部门民主决策。二是要“全过程、无死角”的审计介入，聘请专业审计机构对基建项目进行全过程跟踪审计，接受审计监督。三是要“全方位”的法务保障，设立法律顾问小组，负责基建领域各类合同审核和法务咨询。以此清理滋生腐败的土壤，将基建工作置于监督的聚光灯下，实现基建反腐常抓不懈，还“象牙塔”清廉洁净本质。

具体而言，推进基建领域廉政建设，首先，要大力加强高校基建思想教育工作。开展高校基建思想教育工作能够使基建工作人员树立正确的价值观和权力观，保证基建工作人员在思想上以正确的方式对待权力与金钱，从而在思想层面上构建起拒绝贪腐的第一道防线。高校应该创新思想教育机制，健全道德评价机制，并开展专项廉政教育，以更全面的维度、更灵活的方式推进高校基建思想教育工作的进程。其次，要完善高校基建管理体系，在健全体制机制的基础上，健全基建工作的管理模式与管理流程，完善基建工作的财务管理制度，规范基建项目建设的招标制度，从而进一步加强基建工作管理体系的科学性与规范化。再次，要健全高校基建工作的人事管理制度，妥善配置基建工作的领导干部，并实行轮岗制度，避免高校基建工作管理权力的过度集中，在此基础上，还应加强对基建工作干部离任后的审查工作，注重对基建部们领导干部的离任管理，采取更为严厉的措施，从源头上治理基建工作过程中的贪腐行为。最后，要建立健全高校基建工作的监督体系，做到内外部监督相结合。高校基建工作的特殊性，使得对其进行内部监督具有必要性和紧迫性。內部监督能够充分发挥熟悉基建业务、了解基建专业知识的特点，从而可以提高专业监督的水平。内部监督的重点在于对工程项目的审核以及对核心环节的监管，在此基础上，还应加强与校内其他监督部门的交流与合作。外部监督是对内部监督的补充和完善，基建工作的外部监督主体主要包括高校的教职工、学生等。高校应该加强对学校群众的警示教育，提高他们对基建工作中贪腐行为的认识，使学校中的广大群众真正认识到基建工作中贪腐行为的巨大危害以及推进基建领域廉政建设的必要性和紧迫性，引导他们积极的投身于高校廉政防控体系的建设当中。为了确保外部监督的有效实施，高校应该拓宽群众的反腐渠道，确立和完善高校内的行政民主评议制度、党风廉政状况评议制度以及听证制度，广泛听取他们的评价、意见及建议。此外，高校还应该使政务工作更加公开，更具透明性，通过学校官网、通知与公告等形式，保障群众的知情权，让他们对基建工作有更为充分的了解，从而保障外部监督的真实性与有效性。

总而言之，高校要在深入学习贯彻落实党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、开启高等教育快速发展新篇章的基础上，努力提高政治站位，领会基建工作的时代意义，并通过健全机制体制、建立廉政防控体系，切实推进高校基建工作规范化管理新进程。

注释：

①平易.高校基建项目推广代建制管理模式的探讨[J].基建管理优化，2018（1）.

②耿有权.论“双一流”建设的战略意义及逻辑体系[J].研究生教育研究，2017（5）：4.

③谭语谅.浅谈如何做好高校基建管理工作[J].科学咨询（科技·管理），2016（12）：43-44.

参考文献：

[1]平易.高校基建项目推广代建制管理模式的探讨[J].基建管理优化，2018（1）.

[2]别敦荣.论“双一流”建设[J].中国高教研究，2017（11）：7-17.

[3]别敦荣.“双一流”建设不只是评选和资助[N].中国教育报，2017-5-3（2）.

[4]马廷奇.“双一流”建设与大学发展[J].国家教育行政学院学报，2016（9）：9-14.

[5]耿有权.论“双一流”建设的战略意义及逻辑体系[J].研究生教育研究，2017（5）：4-8.

[6]陈祥南.论高校基建管理团队建设[J].基建管理优化，2013（3）：15-18.

[7]谭语谅.浅谈如何做好高校基建管理工作[J].科学咨询（科技·管理），2016（12）：43-44.