2 0 1 9年两会赋能——“一带一路”五通合作克难前行

翟崑　王丽娜

3月5日，李克强总理做政府工作报告，为2019年推动“一带一路”的五通合作加油赋能。

政策沟通位于“五通”之首，目前战略对接和发展理念共识的构建仍是政策沟通的重大挑战。2015年11月，日本安倍政府提出“高质量基础设施合作伙伴关系”战略，2016年6月，俄罗斯总统普京宣布欧亚经济联盟将形成更为广泛的合作路径，即“大欧亚伙伴关系”，2018年9月欧盟提出欧亚互联互通战略，重点打造欧盟版的互联互通模式。鉴于地缘政治和经济较量，深化利益融合，达成合作共识，让沿线国家接受和认可“一带一路”的理念，仍是目前政策沟通的重大挑战之一。2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举办，这将为沿线各国的发展诉求以及挑战进行政策沟通和协调提供交流平台。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的重要基础和优先合作领域。中国近年来也加大了对外基础设施投资的力度，但是投资主体过于单一、缺少有效的合作机制，以及环境与社会风险频发是当前设施联通中面临的主要挑战。政府工作报告提出创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设，促进PPP合作模式在基础设施投资中的应用，将有效缓解融资缺口的问题。此外，政府报告还以大量篇幅强调加强污染防治和生态建设的重要性，尤其是加快发展绿色金融，培育专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。在中国对外基建投资环境与社会风险频发的关键时期，绿色金融相关政策的出台可有效约束中国企业海外投资行为，促进绿色投资。

在贸易畅通领域，中国同“一带一路”沿线国家的产能合作已经取得丰硕成果，一批重大项目落地。但是，由于国内促进产能合作的支持服务体系不健全，中国企业部分标准制定的水平较低，且企业人才国际化程度尚未适应需求，中国与“一带一路”沿线的产能合作仍是问题多、风险大。尤其是中美贸易战爆发后，国际生产的供应链不可预测，产能外移面临更大不确定性。李克强总理在报告中提出加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能，全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。这不仅是对当前国内供给侧结构性改革的深化，更是改善产能合作的根本之法。

关于资金融通，虽然中国近些年通过开发性金融机构、政策性银行、亚洲基础设施投资银行以及丝路基金等加快了对外基础设施投资，但是面对“一带一路”沿线基础设施建设巨大的融资缺口，以大型国企为主的单一投融资模式已经无法满足对外投资需求。此次政府工作报告多次提到，通过灵活运用多种货币政策工具，缓解民营和小微企业融资难，融资贵的问题，将为中小企业“走出去”参与基础设施投资、多数国家存在的财政资金吃紧问题的解决提供重大助力。

五年多来，中国通过教育、文娱合作等形式促进了与“一带一路”沿线国家的人文交流。但是由于地缘、历史、文化差异等因素，沿线国家部分民众对中国仍持有不信任的态度。2019年，中国在加快发展现代职业教育、培养各类技术技能人才的同时，可针对沿线国家的需求培养一批专门化人才，同时培养一批具有国际视野、了解“一带一路”沿线国家文化、经济等各个方面，掌握多门外语的综合型、外向型人才’促进软实力建设。

“一带一路”是内外融通的发展战略，对于“五通”建设中面临的机遇和挑战，立足国内国外两个大局，趋利避害，促进“一带一路”的可持续发展。（翟崑：北京大学国际关系学院教授，王丽娜：北京大学国际关系学院博士）28个国家

3月2日上午，“菜鸟号”从河南郑州中心站驶出，标志着中欧班列（郑州）全国首条跨境电商专线正式开通。该专线将由郑州驶向比利时列日，设立初期每周运行两班，国内电子产品、美妆、大件等商品将搭上这趟专列送至欧洲的波兰、法国、捷克、比利时等28个国家，正式开启了中欧班列（郑州）陆上丝绸之路与阿里巴巴菜鸟跨境电商强强联手创新合作进军国际的序幕。

18条航线

近日，“丝路海运”发布第二批航线，共计18条航线（厦门港1 6条，福州港2条），涵盖马尼拉、胡志明、丹戎帕拉帕斯、杰拜阿里等“一带一路”沿线的重要港口。据悉，厦门港务控股集团日前已完成南昌一厦门、厦门一赣州“丝路海运”集装箱海铁联运班列双向对开。厦门和江西两地的“‘丝路海运’+海铁联运”双向对开，将海上、陆地的多种物流方式有机衔接，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

第21批援外医疗队

3月6日，中国第21批援外医疗队总结座谈会在甘肃兰州召開。会议披露：两年来，该队在马达加斯加救治门急诊56181人、住院4725人、手术3855人，抢救危重病人1039人。2016年11月，甘肃承派中国第21批援外医疗队，来自10个专业的30名优秀医生和工作人员赴马达加斯加开展医疗援外。

400份奖学金

3月6日，马来西亚教育部副部长张念群在吉隆坡出席“2019年留华高等教育展”时表示，希望更多马来西亚学生到中国留学深造，成为能够帮助国家建设的人才。据悉，今年的教育展共有39所中国高校参加，共向马来西亚学生提供超过400份奖学金。

1.28万亿元

3月8日，海关总署发布数据，前2个月，我国对欧盟、东盟和日本等主要市场进出口呈现增长态势，对“一带一路”沿线国家进出口增速高于整体。前2个月，我国对“一带一路”沿线国家合计进出口1.28万亿元，增长2.4%，高出全国整体增速1.7个百分点，占我国外贸总值的28.2%。

20000千克

日前，全国酋批重量为20000千克的玻利维亚藜麦通过海运集装箱运抵天津港并顺利通关，这是天津口岸首次进口玻利维亚藜麦，在全国范围内也是尚属首例。玻利维亚目前允许进口的植物源性食品除了藜麦以外，只有干巴西果和芝麻。玻利维亚是藜麦的主要原产地之一。藜麦纤维含量高、饱腹感强，备受“减肥人群”和“健身达人”的追捧。

294兆瓦

几内亚能源水利部日前发布消息称，塞内加尔河流域开发组织与中国电建集团国际工程有限公司在几内亚首都科纳克里市签署了库库塘巴水电站项目建设商务合同。库库塘巴水电站是塞内加尔河流域开发组织自1 972年成立以来启动的最大水电站项目，位于几内亚境内，设计装机容量为294兆瓦，总投资9.9亿欧元，后期运营开发、人才培训由法国罗纳河国营公司负责。未来电站将向几内亚、马里、塞内加尔、毛里塔尼亚输送电力。

31.1万份

近日，深圳海关消息称，2018年该关为外贸出口企业签发各类自由贸易协定原产地证书51.2万份，其中签发“一带一路”沿线国家自贸协定原产地证书31.1万份，占自贸协定证书签发总量的61.9%，涉及货值96.2亿美元，助企业获沿线国家关税减免约4.8亿美元。

两部委

近日.交通运输部、国家发展改革委发布关于修订印发《港口收费计费办法》的通知，要求降低部分政府定价收费标准，合并收费项目并规范收费行为。通知要求，将货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、20%、10%和5%。通知自2019年4月1日起执行，有效期5年。