“一带一路”国际合作：进展与优化

金鑫

编者按：今年是“一带一路”建设的大年，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于4月下旬在北京隆重召开。本届高峰论坛的主题是“共建‘一带一路’，开创美好未来”，核心是推动“一带一路”合作实现高质量发展。这是今年中国最重要的主场外交，是全球瞩目的国际盛会。为此，本期封面故事聚焦产能合作、重大项目建设、投资环境、风险管控和安全保障等论坛热点话题，对第二届“一带一路”国际合作高峰论坛进行全面报道。

“一带一路”倡议经过五年多的实践，已经成为新时代中同特色大国外交的靓丽名片，成为中国新一轮对外开放的金字招牌，成为引领经济全球化健康发展的重大举措，成为推动构建人类命运共同体的重要平台。去年8月，中央召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈会，会议要求各地区各部门在系统总结5年来取得成绩的基础上，聚焦重点、精雕细琢，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛即将召开之际，为推动“一带一路”行稳致远，中国有必要与合作伙伴国一起，科学总结五年多来在“一带一路”国际合作中取得的成就和经验，共同规划下一步高质量发展的路线图。

“一带一路”建设取得的成效

“一带一路”倡议实施五年多来，取得超预期的建设成就和国际影响，已经成为国际社会关注的重要“现象级”话题。为便于国际社会理解和把握五年多来取得的进展，笔者用“通”“共”“实”“暖”四个关键字概括其成就：

“一带一路”核心是“通”

“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”是“一带一路”追求的目标。在世界经济复苏乏力、经济全球化遭遇逆流的大背景下，“一带一路”作为推动构建人类命运共同体的重要平台，站在推动世界经济可持续发展的高度，高位倡导和推动基础设施的互联互通和国际产能合作，在“通”字上做文章、下功夫，從减少贸易壁垒、推动贸易便利化、降低运输成本、消除民心隔阂等多方面着手，中国用自身实践倡导和带动整个国际社会，共同书写《世界是通的》这一本历史大书，旨在推动世界经济和经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。由于“一带一路”高站位和公共属性，得到国际社会的广泛欢迎和热情参与。

“一带一路”关键是“共”

共商共建共享原则一直贯穿于“一带一路”的整个实践进程。“一带一路”源自中国，但属于整个世界。在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，参会的各国领导人和各界代表共商如何推进国际合作、如何实现共赢发展、如何把各国的发展规划和国际组织的相关议程与“一带一路”进行匹配和对接。在具体项目落地过程中，中国与沿线国家平等协商，中国企业与沿线国家企业有效互动，中国员工与沿线国家员工并肩工作，“一带一路”已经成为共同的事业。123个国家和29个国际组织同中国签署了171份“一带一路”合作协议。共建“一带一路”已逐步深入人心，成为国际社会的普遍共识。

“一带一路”品牌是“实”

“措施实、平台实、项目实”，中国推出了一系列实实在在的政策举措。为了促进“一带一路”可持续发展，中国与沿线国家签署了一批实实在在的合作协议和项目，既给予了真金白银的硬支持，又搭建了很多功能性的合作平台，如推动成立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行、中欧合作基金等双多边金融合作机构，亚投行、丝路基金已为参与国的一批重要项目提供了贷款或投资支持。从去年起每年举办中国国际进口博览会，这是中国主动向世界开放市场的重大政策宣示和行动。首届“一带一路”国际合作高峰论坛提出的270项成果清单，绝大多数已经落实到位。中老铁路、中泰铁路、瓜达尔港、比雷埃夫斯港、皿吉铁路、蒙内铁路等一批标志性项目建设取得积极进展，沿线基础设施互联互通水平明显提升。5年多来，中国与沿线国家和地区货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元，中国还同沿线国家建设了82个境外经贸合作区，在沿边省区设立了许多重点开发开放试验区、边境经济合作区，我国企业对“一带一路”沿线国家的新增投资，给复苏乏力的世界经济注入了新动力。中国还与“一带一路”沿线许多国家签署了双多边运输便利化协定、双边和区域海运协定、双边政府间航空运输协定。

“一带一路”特征是“暖”

不仅仅注重经济合作等方面的“硬联通”，更注重温暖人心的“软联通”。民心相通是“一带一路”五大合作领域之一，与政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通等其他“四通”并驾齐驱，也是其他“四通”的重要基础。5年多来，民心相通建设成就斐然，为“一带一路”建设奠定坚实的民意基础。中国传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，同“一带一路”沿线国家广泛开展人文交流与合作，规划实施了一大批品牌项目和活动。与许多国家签署了教育合作协议，实施丝绸之路专项奖学金计划，中国每年向“一带一路”沿线国家提供1万个政府奖学金名额，与世界卫生组织携手打造“健康丝绸之路”，与沿线国家深入实施了旅游、减贫、绿色环保、防治荒漠化等领域的合作交流。加强智库交流合作，建立“一带一路”智库合作联盟等合作机制。中国与沿线国家互办文化年、艺术节、电影节、电视周、图书展，推动各国展现各自民族特色，感受不同文化风采，增进相互了解认知。中国企业在“走出去”过程中唱响“融”字主旋律，主动融入当地社会，央企海外分支机构38万多名员工中8 5%是本地员工。企业在促进当地经济发展的同时，积极履行社会责任，开展爱心公益活动，帮助解决当地民众的实际困难，中国企业已经成为沿线国家的人才孵化器、产业推进器和社区好邻居。“一带一路”既有政府间的“大”项目，也有民众间的“小”活动。这些项目和活动有效促进了沿线国家之间的民心相通。5年多来，中国具有国际主义情怀的企业家和志愿者纷纷走出国门，走向沿线国家，深入一线，帮扶济困，涌现出很多惠民生、促发展的生动故事和鲜活案例，沿线很多冈家的民众成为“一带一路”建设的受益者。

“一带一路”如何优化和升级

经过5年多的发展，“一带一路”已经进入精耕细作的阶段。关于“一带一路”如何走深走实，实现高质量发展，笔者以为，宜从以下几个方面着力。

在思想认识上，需要进一步凝聚合作共识，激励多元主体积极参与，共同做大做优世界经济蛋糕。“一带一路”倡议提出以来，由于其具有开放性、包容性，强调合作主体的平等性，不寻求排他性的利益，照顾各方舒适度和参与度，有助于推动不同地区和国家之间协调联动发展，因此得到国际社会的广’泛响应。在国际和区域层面，各类国际和区域性组织均将其互联互通蓝图和投资计划与“一带一路”进行对接。在国别层面，很多国家主动将自己国家的发展规划与“一带一路”进行衔接。但是，也有一些国外民众误认为，“一带一路”倡议是中方一家的事情，一定程度上存在“等、靠、要”思想。在第二届高峰论坛期间，我们可以系统阐述“一带一路”的世界意义，让国际社会充分认识到，在世界经济进入“平庸增长期”、全球治理存在严重赤字的时代背景下，“一带一路”可以带动欧亚非大陆新一轮生产力革命，推动世界经济发展。“一带一路”建设是全新的事物，各國政党、政府、社会组织、企业和智库等都是参与的主体，都是“主人’’，都应呵护好这一伟大倡议，都可以从不同角度积极融入，共做增量，协同做大做优世界经济“蛋糕”。

在合作内容上，需要拓宽合作领域，提高合作质量，增加合作的可持续性。“一带一路”要实现可持续发展，需要在“开放”“绿色”“创新”“廉洁”“文明”“健康”“和平”等关键词上下功夫，不断充实合作内容，推进“一带一路”合作机制、模式、平台以及要素配置等方面的创新，把“一带一路”建设成为开放之路、绿色之路、创新之路、廉洁之路、健康之路、文明之路、和平之路。“一带一路”建设是全方位的，既包括“硬件”，也包括“软件”。“硬件”主要指基础设施和交通运输等领域的互联互通，“软件”主要指制度（法律法规、政策）、技术、人文和情感等领域的互联互通。当前既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通，又要推进政策、规则、标准等软联通。在加快交通基础设施建设、降低物流成本的同时，要加快信息、政策、教育、人文等领域的互联互通，通过加强感情上的互联互通，加深彼此了解，夯实合作的社会基础。在基础设施的互联互通和国际产业合作方面，要引导参与企业弘扬“工匠精神”，打造合作精品。已有的互联互通旗舰项目，应做好项目的建设和后期运营等工作，特别是要探索经济合作、生态环保与人文交流相互促进的科学模式。要根据合作伙伴同的发展需要，把电子商务、大数据、云计算、人工智能、智慧城市建设等最新科技和理念运用到“一带一路”建设上来，助力合作伙伴国的跨越式发展和可持续发展。

在建设方式上，注重内外联动发展，加强“一带一路”建设与国内区域发展的衔接。“一带一路”倡议提出后，我国各个省区市都在发挥各自优势，积极主动融入“一带一路”。西北地区发挥新疆、陕西、甘肃等地的区位、经济文化、人文等优势，打造新疆丝绸之路经济带核心区，大力发展内陆开放型经济。东北地区不断完善与俄罗斯、蒙古等国的互联互通，建设向北开放的窗口。西南地区发挥广西、云南等地优势，旨在形成“陆丝”与“海丝”经济带有机衔接的门户。中部地区努力探索怎样才能形成“一带一路”的腹地支撑，使“长江经济带”和“一带一路”有机对接和融合。沿海地区特别是长三角、珠三角、粤港澳大湾区均在探索如何发挥自身特点，在“一带一路”建设中发挥更大作用。但总体而言，同内各省区市参与“一带一路”尚处于自发状态，差异化发展不够，合力发挥得尚不充分，一些地方还没有很好地把“位能”转化为“势能”，没有把“优势”转化为“胜势”。在新时代，各地区应根据自己的资源禀赋、历史文化、科技研发、产业发展等方面的优势，善于找“不同”，研究本地区融入“一带一路”建设的准确定位和差异化目标、“一带一路”建设与本地区生产力区域布局的关系、推进融入“一带一路”建设的政策工具、“走出去”和“引进来”融合共进的机制、本地区企业融入“一带一路”建设的路径选择等。既要抬头看中央部署，又借鉴其他省份成功经验，找准本省区“一带一路”建设的定位和重点，加强对本省区内各地方、各行业走出去的指导协调，依托友好城市等平台，与沿线国家开展更加精准的对接，创新合作模式，精心打造品牌。同时，要处理好自身发展和带动周边发展的关系，打造区域协调发展的共同体，努力实现最优政策组合和最大整体效果。各地区可根据人文交流和产业发展布局，新增一批沿线同家和发达国家友好城市，扩大友城交往“朋友圈”，提升交往的内涵与质量。国家应在顶层设计上，强化相关产业发展、项目建设等的统筹协调，就“一带一路”地方实施方案与同家发展规划衔接工作提出更加明确的指导意见，引导地方准确定位、错位发展，避免同质竞争，科学有序推进“一带一路”建设，通过“一带一路”更好带动内外联动发展、区域协调发展。加快建立中国在境外投资的专门服务机构，为海外投资企业提供业务指南与信息咨询帮助。

在智力支撑上，需要加强宏观、中观和微观三方面的研究，为“一带—路”高质量发展提供有效智力支持。一是从宏观上，需要加强顶层设计的研究，这类研究视野要高、定位要深。目前“一带一路”系统性研究成果不多，“一带-路’的功能和作用等方面的研究仍然“在路上’’。下一步需要把“一带一路”放置在世界发展大历史中去认识和定位，提炼总结“—带_路，’倡议的时代背景、核心理念、推进路径，深入研究“一带一路’’建发的发展动力和内在规律，建立健全“一带一路”的理论体系。需要深入研究“一带一路，’与国内五大发展理念的关系，与世界经济再平衡、新型全球化、联合国2030年可持续发展议程的关系。需要研究“一带一路’’倡议如何与观有国际机制进行有效衔接，如何改进和完善全球供应链、价值链、产业链，让那些处在不利位置上的国家能够更好地参与到全球分工当中，更多地从全球价值链当中获益。二是从中观上，需要加强区域与国别调研，为“—带一路”与沿线国家发展规划对接提供建议，这类研究要务实管用。需要研究“一带一路”与其他区域合作机制的关系。要对沿线国家参与“一带一路，’建设的政治、社会、经济等方面环境和条件支撑，以及与我合作意愿、优先对接领域等开展综合性调研。需要与发达国家智库和企业深入探讨，在哪些领域可以开展第三方市场合作，实现优势互补，共同帮助发展中国家发展。三是从微观上，需要加强分行业、分领域的对接研究，这类研究要“专”。下一步的研究，需要与产业、企业的对接匹配起来，需要与国外智库协同起来，共同开展更有针对性地精准研究。鼓励地方和高校智库走“专、精、特”的发展路径，避免走“大而全”的发展路径，形成自己的特色研究优势。在服务“—带一—路”具体领域上，能有一批“单打冠军”式的智库产生。譬如，围绕产业园区、陆路交通、海路运输、法律制度、园Ⅸ建设、绿色金融、跨境电商、信息基础实施建设、各类风险防范、沿线同家舆睛民意评估等开展研究，为具体项目合作提出更加专业化的建议。鼓励我国智库“行走在路上”，与合作伙伴国智库携手开展一线考察调研，为“一带一路”高质量发展提供更加精准的智力支持。

践大道之行，必成其久远。和平合作、开放融通是大势所趋、人心所向。第二届高峰论坛必将是高朋满座、应者云集，将会成为共建“一带一路”进程中具有里程碑意义的一次盛会。“一带一路”所展现的时代魅力、所释放的发展潜力、所体现的国际担当，必将随着第二届高峰论坛的召开越来越凸显出来。