地铁突发事件应急处理体制研究

李琦

【摘  要】现如今，地铁已经成为人们出行的重要交通工具。在轨道交通建设方面，我国的规模和速度达到世界领先水平。截至2018年底，我国大陆地区地铁交通开通运营线路总长度达5761.4公里，较2017年底增长了14.5%。截至2018年底，全国在建线路总长6374公里。尤其是北京、广州两市，在建规模超过400公里;杭州、武汉、成都三市在建规模超过300公里;全年建设投资5470.2亿元。2018年，北京地铁交通线网里程突破700公里，成为第二个国内里程超过700公里的城市;广州线网里程突破400公里，重庆、南京突破300公里。由于人们出行需求的提高，“十三五”时期我国还要继续加大发展力度，有望在2020年达到6000公里，地铁交通预计出行率将大幅度提升。目前，我国正在建设地铁交通的城市有40个，另外还有80个城市正在进行建设的前期工作。为维护地铁交通网络安全运营和城市安全，我们应该提前做好准备，在全国各地建立有效的应急管理体系。

【关键词】地铁;突发事件;应急处理体制

引言

随着城市的不断发展壮大，轨道交通也得到了长足的发展，地铁作为轨道交通的主要形式，在发达地区已经成为城市公共交通的主要参与者，为人们的出行了提供了极大的便利。而地铁在运营过程中，首要的问题就是保障地铁运行的安全，由于地铁主要行经路段大部分在地下，因此，提高地铁运营的安全性是地铁运营的基本保障，而对于突出事故的防范与解决不仅是地铁运行安全的保障，同时也是城市处理突发问题能力的一个体现，故而提高地铁运营管理水平是具有深远现实意义的。

1地铁突发事件危险源

城市地铁在运营过程中，在诸多因素的影响下，存在一定的危险源。从性质角度出发，可以将地铁突发事件的危险源总结出不同的种类：（1）自然灾害类。其主要是指在自然因素下形成的灾害，导致地铁无法正常运行，从而引发经济损失和人员的伤亡。通常情况下，此类地铁突发事件的危险源包括暴雨、台风、地震和山体滑坡等。此类自然灾害会在不同程度上影响地铁的运行，其影响范围也较为广泛，包括同地域运行的车间、车站等。（2）公共安全类。其主要是指非法组织的活动、恐怖袭击、聚众斗殴等引发的经济损失和人员伤亡。通常情况下，此类地铁突发事件的危险源涉及范围面较广，包括运营车间、运营车站及车辆段（3）公共卫生类。其主要是指与公共卫生有关的各种场所和传播载体，导致群体性的食物中毒或是传染病等。通常情况下，此类地铁突发事件的危险源，包括公共集体食堂、携带传染病毒或是疫病的人群，影响范围与社会安全的影响范围相同。

2地铁突发事件应急处理体制优化策略

2.1设立地方地铁突发事件应急管理部门

在地方应急管理部下设地铁突发事件应急管理部门。可以有效解决多个部门机构在合作联动是出现的沟通不充分，目标不一致，信息不统一的问题。在现行的应急体制下各部门在地铁突发事件应急救灾中只从考虑自己部门的工作，容易忽略与其他部门更好的协作配合，不能更好的完成处理工作。虽然在处理突发事件时有应急指挥部进行统、指挥，但不同部门对于各地方的实际情况了解不相同，不容易达成共识，获得统一的信息，有可能造成配合不利。地方地铁突发事件应急管理部门在平日中也可规划，设计应急预案的演练活动。监督完成应急预案的演练。根据演练情况和地方不同的实际情况增添修改出能针对具有地方特性突发事件预案。

2.2做好基础设备保护工作，提高地铁运行安全性

地铁的安全运行需要地铁工作人员、调度人员以及基础设备建设人员共同配合。地铁的基础设备是地铁顺畅通行的基础和保障，一旦某一环节出现问题，将会造成无法弥补的损失。首先，地铁铁轨要做好防盗工作，由于地铁操作人员在车厢内，无法观察到铁轨情况，因此，就要基础设备保障人员及时对铁轨进行检修和维护，保证铁轨的安全完整。由于近年来一些违法人员胆大妄为，觊觎城市铁轨，出现了偷盗铁轨的情况，一旦铁轨被盗，整个列车就会出现脱轨情况，造成车内人员的伤亡，极大地威胁乘客的安全;其次，要及时对列车进行检修和维护，列车每天的运行承载量巨大，而且地铁列车是制作极为精密复杂的一种交通工具，一个螺栓的松紧就会影响整列车的安全运行，因此，检修人员要认真负责，严格按照相应的检修制度对列车做好检修和保养，确保列车硬件不出现安全问题，同时，面对突发事故，检修人员要第一时间达到现场，对列车进行及时的调整和修理，确保将事故影响降到最低。

2.3加强城市轨道交通联合应急演习

城市轨道交通突发事件应急预案的实战演习是检验、保持和评价应急能力的重要手段。通过城市轨道交通突发事件应急预案的演习和总结，可以发现应急预案存在的缺陷，短缺的应急物资，强化各个应急联动主体之间在应急处置过程中的协调配合。城市轨道交通突发事件的应急处置，涉及到多个责任主体，包括公安部门、应急主管部门、消防部队、急救中心、运营企业、志愿者队伍、红十字会以及全体民众等。城市轨道交通突发事件应急主管部门，负责牵头组织上述各应急责任主体定期举行联合模拟实战演习，在联合模拟实战演习中，检验各应急责任主体应变能力，以及应急处置具体工作人员对其工作程序、专业技能的熟练程度。针对城市轨道交通白天全天运营，晚上还要进行设备检修维护，演练场所缺失的问题，在现有应急演练设施基础上，增建城市轨道交通专业模拟演习训练场所、专业演习设施设备。在应急演练基地，创建城市轨道交通车站、车厢、隧道等封闭模拟环境，提高应急救援队伍在照明条件差、狭窄封闭环境中的应急救援能力，检验使用城市轨道交通应急设备的熟练程度。在城市轨道交通突发事件应急预案演练策划阶段，充分考虑城市轨道交通突发事件的复杂性和变化性，事前不做理想化的定性假设，不作为应付上级检阅的节目。在城市轨道交通突发事件应急预案演练实施阶段，各应急主体脱离事先制定的应急预案，进行盲演，根据己掌握的应急技能和知识，对演练情景作出最佳应急反应。在城市轨道交通突发事件应急预案演练的评价总结阶段，通过会议、自我评价和专家点评等方式，对应急演练中各应急责任主体的尽职情况、协调配合情况进行通报，形成应急演练总结报告。针对应急演练中存在的不足，及时采取纠正措施，城市轨道交通突发事件应急主管部门负责后续跟踪检查。

结语

随着城市地铁发展加快，地铁使用范围更广，地铁突发事件应急管理领域仍具备很大的研究空间。在研究过程中，直接统计的数据较少，各城市缺少地方地铁事故数据统计研究，整体没有关于地铁突发事件的大数据统计分析。又因专业知识有限，只对地铁突发事件应急管理进行了比较粗浅的研究，对我国的地铁事故数据进行粗略的统计分析。地铁突发事件应急管理领域，還需各行各业研究者深入研究，共同研究制定出具有地方特色的城市地铁突发事件应急管理体制。

参考文献：

[1]《城市轨道交通研究》2018年总目次[J].城市轨道交通研究，2018（12）.

[2]邓奇.基于车车通信的地铁列车应急追踪预警方法研究[J].科技视界，2017（08）.

[3]刘欣.地铁突发事件应急救援物资配置研究[D].兰州：兰州交通大学，2015.

[4]汪茉莉.地铁运营突发事件应急预案流程研究[D].南京：东南大学，2016.

（作者单位：常州市轨道交通发展有限公司运营分公司）