水库灌区灌溉管理现状结构研究

卢其福

摘要：伴随社会经济的迅速进步，水库工程在农业产出方面影响日深。然而因为各层面元素的作用，水库灌区构建以及管控还存留了一部分难题。假如无法妥善处理，不仅会导致水库下游居民的生命财产安全受到威胁，对社会来说也是一个不稳定因素。本文中主要对水库灌区管理工作存在的问题实施进行分析阐述，并提出自己的拙见。

关键词：水库灌区;管理;问题;策略;讨论

水库灌区是一种水源充足、渠道多、引水调水蓄水三位一体，并且为农业浇灌以及城市工厂供应水源的大规模灌区。它在地区粮食安全、下游建筑的洪水预防、抗旱、地区经济进步等方面的影响不可小觑。然而从中国现有的水库灌区的管控来说，还存留了一部分难题，怎样解决管控阶段出现的难题，是我国水利部的首要任务。

一、水库灌区灌溉管理作业的问题探究

（一）由于历史因素，灌区构建与管理有着缺陷

一部分区域的管理部门对辖内的干渠、支渠分渠段进行了预防渗漏的处置。实际经验表明：水的利用率正在逐渐提升。然而通常在末级渠系管控中产生主体不明、工程产权不明朗等状况。

从表现上来说，是因为乡镇管控的不到位，然而具体情形却是水利管理机构力不从心，乡镇领导人不愿意管，农务人员管理的热情较低。于是，就形成末级渠系工程建筑投入少、不健全、量测水设备匮乏、技术滞后、淤塞、日久欠修等等。

（二）灌溉模式滞后

节约用水的观念无法落实，灌溉用水遭到外部环境的干扰――特别是区域地质条件以及天气条件不理想等等，都导致灌溉模式滞后。从某个角度来说。灌溉渠种植的农作物种类、作物构成、灌溉模式、管控水准、土质情况、水源、工程举措等的挑选都决定于地质情况以及天气情况。

而在具体作业的过程中，对水资源的利用无法构建科学的管理体制，对决策方面也毫无助益。节水技术以及设施的滞后也打乱了灌区灌溉的管控部署，影响农作物的增产增收。

（三）信息化技术运用频率低

因为通信网络的覆盖率与内地不能同日而语，导致地区信息化程度不高。尽管我国国家机关开始给与了不少政策优惠，基本的数据库构建业已完成;然而其信息化构建制度的不健全，与具体需要的技术水准不吻合――而信息数据库的标准化程度和信息共享的程度成正比关系，所以区域内标准化程度不高，就会致使信息共享的可行性或共享量不甚理想。信息不通畅，让大部分宝贵的水利文典利用率偏低，而匮乏技术性管控措施，只依赖人力管控，也导致水利文典的被破坏，资源配置不科学。

（四）灌溉区管控的难题

水利工程有着本身的特别情况：在日照雨浇、温度波动剧烈、水流冲刷等自然元素的作用下，建筑物极易形成碳化、分解、表层脱落、钢筋腐蚀等状况，导致其强度降低，结构失去效能后甚至会致使灌区或楼房垮塌。

并且，人力原因也不能忽略：践行用水计量、以方收费后，住户盗水而不付给水费、沿渠闸门锁被破坏、暗渠被凿成竖井，甚至偷走干支渠石料，让灌渠堵塞，供水中断。

水库灌区通常由政府拨付资金，建设要求高;然而其在管控上并不到位。一部分区域水费收入仅仅是3分/方，与现实中的灌区管理成本不可相提并论。而市场经济制度的影响下，乡村集体的生产组织模式与以往的模式大相径庭，通过分析以往的管控制度，能够发现大批的难题：比如建设与管控无法衔接，体制不健全、田地内管理流于形式、工程损坏后复原难度大等等，其对灌区的农作物生产将形成伤害。

二、强化内管力度，推动灌区进步

（一）加速健全绩效管理体制，与规程准则等配套

绩效管理体制是提升灌区工作者工作质量以及功效的不二之选。它的涵盖范畴宽泛，牵涉到工作者的学习培训、深造、职位变化、职务升降、工资结构优化等诸多层面，唯有将绩效管理带入到灌区工作的各环节内，才能够与规程准则配套，调动工作者的热情，管理好灌区相关事宜。

（二）变更作风，持续提升服务水准

变更作风，以管理与服务为导向，让居民感受到灌区管理者的诚心。工作者应秉承“灌溉前、灌溉中、灌溉后三服务”原则，学会换位思考，将灌区居民的事当做自己的事，贯彻人本位思想。

（三）变更理念，加强计量收费管控

要提升基础设施的利用率。比如：放水管、闸涵等等。乡镇计量缴费应变更以往的旧方法，使用新方式――合同定额农业水费+核实用水量的方法，然后再以方收费。

此外，应最大程度的让渠系糙率下降，并排除水力环境以及人为元素的影响，达到计量收费的合理化、科学化，计量设备应保持更换频率。

三、搞好外部协调，促进灌区可持续发展

（一）积极推动末级渠系管理体系

积极推动末级渠系管理责任主体明晰，加快末级渠系配套改造，为深化灌溉管理体制和水价形成机制改革创造条件。一要通过明晰末级渠系管理责任主体，多方筹措资金，加快末级渠系改造步伐，或硬化或敷设“U“型槽或UPVC管等等，不断提高渠系及田间水利用率;二要配套渠道调控工程及量水设施，或用闸涵量水，或用水表计量，或用量水堰量水等等，实现准确计量，合理收费，公平负担，为推行终端水价与用水户参与式灌溉管理体制奠定基础。不断改变用水户灌溉方式，促进末级渠系维修养护，促进灌溉节水，不断树立用水户的节水意识、水商品意识。

（二）逐步提高农业用水价格，积极推动农业灌溉用水终端水价

1）本着“稳步提高，逐步到位”的原则及灌区农民的承受能力，不断推进水价改革。一要根据供水对象不同，分类确定供水价格。农业水价要据农民承受能力，同时以灌区内亩产值的5%和亩生产成本的10%为对照值，按补偿成本实行政府指导价或定价，不计利润与税金，并逐步到位。养殖业、工业供水等的源水水价应在测算成本的基础上加适当利润与税金。二要制定浮动水价与超定额用水累进加价政策。根据季节制定浮动价，对超定额用水的实行累进加价，浮动幅度可控制在20%。

2）积极推进农业“终端水价”改革，改进水费计收方式。终端水价是指包括末级渠系水价的各供水环节的价格，可实行政府最高限价、定价到户、用水户协会民主定价等做法。逐步缩小计量收费单元，推行输水到斗、计算到斗、收费到斗、服务到斗的“四到斗”和水量、水价、水费“三公开”，同时建立与推行开票、送票、公布“三到农户”的“一票到户”制度或由用水户协会负责收取水费，让农民用明白水、交明白钱。灌区管理单位与农民的关系就变成了一种平等互助的供用水合同关系。

（三）加大执法力度

加大执法工作的力度，切实做到执法必严、违法必究首先要依靠政府，部门配合，共同执法。行政执法涉及到社会各方面，是一项复杂的社会系统工作，需要全社会的参与支持、良好的外部环境;其次要处理好与公安、水政、环保、司法等执法部门密切协作，争取他们的支持，形成合力，促进法规的有效执行，推进水资源法制化的进程，促进水工程及水资源的保护。

四、结束语

中国是农业强国，粮食是居民的“命根子“，也是我国安身立命之本。中国人口基数大，近段时间以来人口增速变慢，然而依然有较强的刚性需要。所以，对水库灌区灌溉工作的问题实施解析并提出对策，有着前瞻性极强的意义。

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（作者单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司）