新形势下土地管理与经济发展新常态探析

安敏

摘要：基于新常态发展背景下，虽然我国经济水平得到了极速发展，人们的生活质量得到大幅度提升，但是却对土地造成了不合理的开发利用现象。党的十九大报告中明确指出，我国要加快农村土地制度改革，确定好严格农村土地经营形式，这在一定程度上，又对我国土地管理工作提出了更高的要求。文章针对当前我国土地管理现状，为了促使经济走上可持续发展道路，给出了一系列相关的对策，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。

关键词：土地管理;经济发展

引言：我国经过多年土地管理工作，虽然管理效率得以 提高，但是在经济稳步增长的情况下，传统的管理形式已经不能满足当前工作的需求。借助过去落后的土地管理形式，不仅严重降低了工作人员的管理质量，而且更导致我国宝贵的土地资源不合理利用等现象，最终影响了我国经济的发展道路。为了能够做好土地管理工作的同时，确保经济稳定发展，基于新常态背景下，文章提出了一系列的建议，希望能够充分发挥土地管理对我国经济的支持作用。

1.新形势下土地管理的现状

1.1人均耕地面积少

在城镇化进程不断加快的背景下，城市人口逐渐增加，耕地面积急剧减少。我国有着众多的人口，但是，基于全球范围来看，耕地面积却远远不足。根据实际调查数据可以看出，截止到2017年，我国每一人仅仅只有1.48亩的耕地面积，相比较于外国先进国家，还存在很大的差距。而2018年底，人均耕地面积却持续减少，可见我国耕地面积要比世界平均水平低很多。

1.2城乡土地不同程度存在粗放式管理

在土地管理过程中，农业土地部分的管理工作作为重要的组成部分，但是，因为部分的农村地区经济条件落后，交通以及其他方面等都比城市水平较低，自然现代化的集约化土地管理形式无法全面贯彻落实，即使政府等相关部门明确要求实施集约化管理形式，那么也会导致农村地区盲目模仿的现象，并不利于对土地更好的管理与利用。例如，在我国某地区，全村今年进行了搬迁，在耕地以及居住地管理时，应用的还是传统落后的粗放式形式。而該地区相邻城市的土地管理工作，秉持集约化管理模式，对土地资源进行了全面的规划。由此可以看出，目前我国部分农村地区土地管理工作中，最为突出的问题就是落后的粗放式的管理形式。

1.3农村资源要素还不能有效转化为经济要素

在农村地区经济发展过程当中，必须需要建设大量的商业用地，但是，我国中西部农村地区并未能建设充足规模的建设用地，不利于产业良好的发展。同时，大量的农村青年劳动力，为了自身经济效益，往往将重心放在了城市务工方面，进而导致农村住宅基地遭到浪费。总之，农村土地承包、土地流转、土地入市等制度还不够灵活，农村资源要素还不能有效转化为经济要素。

2.解决措施和办法

2.1多方入手加强耕地保护

为了处理好经济发展与土地管理之间的关系，相关部门就必须通过有效的措施，提高耕地保护力度，具体可以围绕以下几点进行。第一，制定严格的保护机制。基于制度层面，秉持赏罚分明的管理原则，对于一些弃耕的农民，政府应该恢复农业税收，而对于一些耕种的农民来说，就必须对其进行大力的补贴。政府充分发挥带头作用，对市场资源进行合理的配置，加强耕地保护力度，构建完善的保护制度，确保经济发展过程中，还能够实现耕地保护责权一致的目标。第二，敢于革新。为了能够实现对耕地资源的保护管理，借助QC管理形式，加强土地资源管理人员的工作热情，以问题为核心，构建完善的闭环体系，实施全面的QC管理探究，促使积极耕种的农民从中获利，调动农民的生产积极性。同时，以农民收益的大小与QC发布者工作业绩紧密结合，形成耕地自觉保护的热潮，为我国土地管理质量的提高打下坚实的基础。第三，发展智慧农业。随着科学技术的不断进步，为了提高农业生产效率，土地管理部门可以大力推广大数据以及无线通信技术等的应用，做好对农业整个生产过程严格把控的同时，也能摆脱传统中自然环境因素对农业生产的威胁，实现农业智能化管理的同时，切实提高农民的粮食产量，调动农村耕种积极性。第四，发展农业经济。为了确保农村地区的经济水平得到有效的提高，土地管理过程当中，就必须促使农业经济与土地经济紧密联系。比如，在不影响市场大环境的前提下，合理提高粮食的交易价格，确保农民经济效益得到提高，进而才能主动投入到耕种工作当中。我国作为农业大国，身为政府等相关部门，就必须给予农业生产更多的资金以及技术支持，制定完善的农业经济发展政策，引导广大农民能够将耕地保护工作作为日常行为。

2.2加强土地集约利用管理

随着时代的进步发展，在今后我国土地管理过程中，就必须秉持集约化管理模式，结合以下措施，共同致力于土地资源更好管理过程当中。其一，积极推进。为了确保城市经济发展当中，对土地资源的合理利用，身为城乡规划等相关部门，对自身的职责与权利必须加以明确，避免某一环节出现问题时，相互推卸责任的现象。第二，秉持全面统筹协调的建设原则。在新常态发展过程中，除了制定严格的集约管理形式之外，土地资源管理单位还应该促使政策等得以全面落地，采用“政策加控制”的运行模式，适当地把市场性的政策工具和自愿性的政策工具加以组合，甚至考虑更多的组合模式来进行政策创新，推动节约集约用地工作。第三，建立健全土地集约利用调查评价及监测。为了确保耕地质量得以有效提升，构建完善的耕地产能评价机制;借助合理的土地集约监控体系，确保城市土地得以有效管理;根据定期取得的耕地产能质量评价结果，将其像全社会公众展示，引导全社会居民都对集约用地工作进行合理的评价与分析。对于不同地区的省市土地资源管理部门，要加强对本地区土地资源集约管理评价力度，年底形成全国城乡节约集约用地区域评价成果，持续开展土地节约集约利用评价与更新，在探索中找出一条城乡土地集约利用的最佳路径。第四，定期交流。为实现土地资源集约利用管理的同时，确保我国经济得以稳步发展，针对以上环节当中取得的成果，就必须做好定期的交流工作。首先，为了能够促使全社会主体积极的投入到土地资源集约化管理工作当中，借助市场以及经济调节形式，全面推广节地技术以及节地模式。针对该交流环节，为了能够节省工作时间，可以摆脱传统中面对面的交流形式，借助多媒体设备，通过视频交流，更好的为土地集约管理工作献言献策。

结论

简而言之，基于新常态背景下，为了确保我国经济稳定增长，做好土地管理工作极为关键。针对当前土地管理过程中的一系列问题，相关部门就必须多方入手加强耕地保护，同时加强土地集约利用管理等，协调好经济发展与土地管理之间的关系，为我国经济走上可持续发展道路打下坚实的基础。

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（作者单位：山东省平邑县自然资源和规划局）