校园安全教育的现状、问题与趋势

马雷军

当前，学校安全工作得到了各级教育行政部门和学校的高度重视。其中，安全教育作为学校安全工作中的一项重要内容，在各级各类学校中正在蓬勃开展。笔者试就学校安全教育发展的历程、现状、问题与趋势做一分析，以期进一步提升学校安全教育工作。

我国学校安全教育发展的历程

初始起步阶段。20世纪末，学校安全教育问题开始得到重视，在国家教委针对一些重大安全事故发布的通报中，多次提出要针对中小学生加强相关的安全教育。例如1994年12月16日，国家教委在针对新疆克拉玛依重大火灾发布的《关于做好学校安全工作的紧急通知》中提出：“在放寒假前要对全体师生员工进行一次安全和卫生防疫教育，防止发生煤气中毒、食物中毒、燃放爆竹被炸伤、滑冰溺水、参加大型集体活动被挤伤和交通事故等。”1995年5月13日，第一次全国中小学安全工作会议提出，要“针对不同层次学生特点，强化安全宣传教育”，并对学校安全教育提出了建立“安全教育日”等具体的要求。学校安全教育在这一阶段开始受到重视，但还存在着随机性和零散性。

体系初建阶段。 2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》第24条规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。”2006年，我国第一部系统规定学校安全工作的部门规章《中小学幼儿园安全管理办法》出台，其中提出了学校安全工作的五项基本内容，其中第四项是“加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力”。这标志着安全教育作为一项重要内容，被正式纳入学校管理之中。2007年，教育部颁布了《中小学公共安全教育指导纲要》，标志着我国学校的安全教育进入了一个新的阶段。该《纲要》对中小学生公共安全教育的基本原则、主要内容、实施途径和保障机制做出了具体规定。2010年，我国教育改革和发展的重要政策文件——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：“重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。”以上这些文件标志着我国学校安全教育的体系基本建立，学校安全教育逐步步入正轨。

发展成熟阶段。2014年颁布的《中小学幼儿园安全应急演练指南》等文件将学校安全教育的实战化、技能化等要求提上了议事日程。2017年，国务院办公厅在《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》提出，要建立学校安全教育机制。并特别指出：“将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。”这些政策文件的陆续出台，对于进一步提升学校安全教育的质量，保障学校安全教育的效果起到了积极的作用。

我国学校安全教育取得的成效

政策法律逐步完善。我国目前在《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等文件中，都对学校的安全教育提出了专门的要求，尤其是2007年颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》，更是对我国中小学安全教育做出了全方位的规定。这为我国中小学安全教育提供了政策法律的保障。

组织结构逐渐完善。目前，教育部基础教育司专门负责全国中小学生的安全教育工作。在地方各级教育行政部门也专门由安全处（科）、基础教育处（科）等部门负责安全教育的开展。2006年，我国第一个中小学安全教育与安全管理的专业学术组织——中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会正式成立。2018年，中国教育发展战略学校安全专业委员会也相继成立。这些学术组织配合行政部门在专业研究、项目开展、专家论证、平台建设等方面提供了积极的支持。

教育教学步入正轨。当前中小学的安全教育基本都已经纳入各级各类学校的教育教学日程，形成了以必修课、选修课、课外活动、研学进修等多种形式的安全教育。这些安全教育对提升中小学生的安全素养起到了积极的作用。自1996年起，教育部将每年3月份最后一周的星期一设定为全国中小学生安全教育日，每年确定一个主题，专门对中小学生开展安全教育。

教材建设日益加强。目前，中小学的安全教育教材日益丰富，为学校开展学校安全教育提供了很好的支持。例如，2014年，希望出版社出版了中小学安全课教材《安全》。此外，一些专项的安全教育教材也相继问世，例如高等教育出版社在2012年出版了《小（中）学生预防溺水教育》，广东教育出版社在2018年出版了《防治校園欺凌》等。

教育途径日益多样。当前，中小学生的安全教育除了在校教育之外，还陆续出现了一些新的形式。例如中国教育学会开设了中小学生安全教育平台，目前全国已有1.3亿中小学生通过该平台学习安全知识。另外，一些地区建立了各种模式的中小学生安全教育基地，丰富了安全教育的形式。教育部在每年发布的《致全国中小学生家长的一封信》中，对预防中小学生溺水提出了“六不要”，对近几年大幅度减少中小学生溺水起到了积极的作用。

我国学校安全教育存在的问题

课时保障难落实。当前中小学生安全教育的课时，只在《中小学安全岗位职责分工指南》有所涉及。该文件要求学校主管安全的副校长需要落实每周一节课，每月一次安全讲座的安全教育。但是调研中，我们发现该规定在很多地方的中小学并没有得到很好的执行。安全教育目前在基层学校基本上是依靠地方课程，或者校本课程来开展。

师资队伍薄弱。目前中小学的安全教育课，基本上是由班主任或其他任课教师兼任，学校基本上没有专职的安全教师。一些基本安全知识和安全技能，普通教师很难在短时间内掌握，这极大地影响了教学的效果。

教学条件保障不到位。同学校其他教育相比，安全教育更注重实践操作。但是很多中小学并没有专门的安全教育教室，也缺乏一些必要的安全教具。而针对中小学生一些教学难度较大的高空避险、消防逃生等技能训练需要的场地、设施等更是普通学校难以保障的。目前中小学生的安全教育基本依赖学校本身，来自校外的支持很少。这就影响了学生安全教育的范围和效果。

我国学校安全教育发展的趋势

相对于一些学校安全教育发达的国家，我国的学校安全教育起步较晚。但是我国学校安全教育的发展非常快，也取得了良好的成效。从未来发展来看，我国的学校安全教育有以下几个趋势值得关注。

安全教育将愈加受到重视。随着社会的发展，人们对安全的重视程度将会进一步提升。这种提升不仅仅体现在社会环境建设上，更体现在人们的安全素养上。因此，学校的安全教育在学校教育体系中的地位将进一步得到提升，安全教育将正式纳入国民教育体系。必要的安全常识以及人工呼吸、心肺复苏、灭火器使用等安全技能，将成为每个学生在学校必将接受的教育。

安全教育制度将逐步完善。学校安全将在国家、地方、学校三个层面得到进一步的制度保障，学校安全教育将步入法治化、正规化、科学化、实效化的轨道。首先，安全教育的课时将得到保障，安全教育的教学条件将得到改善，学生安全教育基地将陆续得到建设。其次，安全教育的内容将进一步明确、细化，安全教学更具有针对性。再次，安全教育的督导评估机制将进一步完善。

安全教育日益专业化。安全教师队伍的专业化将得到提升，全体在职安全教育教师将得到系统的专业培训，师范院校也将建立相应的专业。同时，安全课程的教材编写将突出教材的专业性、科学性和实用性。

安全教育范围将适度拓展。首先，安全教育的内容将从学生常见的溺水事故、交通事故拓展到欺凌防治、性侵防治等我们以往忽视的领域。其次，安全教育除了注重安全知识的教授外，将更加注重学生们掌握心肺复苏、灭火器适用、高空避险等实用技能。再次，安全教育将与法治教育、心理健康教育、人际关系教育等内容充分结合。

社会支持力度将逐步增强。首先，学校的安全教育将得到社区和家长的积极支持和配合，并与社会防灾减灾教育有效结合。其次，将建立公安、消防、卫生防疫、检察、气象、地震等多个机构支持的教育体系，更多的校外专家团队将进入学校开展安全教育。再次，引导更多的学术组织、更多的专家、更多的公益组织关注学校安全。