安阳县农村集体产权制度改革的做法、问题及思路

来艳珍

一、具体做法

（一）领导重视，高位推动

安阳县坚持主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自落实。领导重视是成功开展清产核资工作的关键，只有领导重视，高位推动，清产核资工作才能快速推进。2018年6月，安陽县成立了以县委书记为组长、县长为副组长的产权制度改革小组，7月成立了以县长为组长的清产核资领导小组，随后召开了由县四大班子领导、所有县直部门一把手、所有驻村第一书记、各乡镇书记、镇长、纪检书记、农经站站长和各村支书参加的全县产权制度改革动员会，凸显安阳县进行产权制度改革的高度重视和坚定决心，坚决做到产权制度改革“四位两实”，即组织到位、统筹到位、分工到位、责任到位，把各项措施落到实处，务求取得实效。

（二）大力宣传，多层培训，夯实清产核资工作基础

1.全方位、多形式、零距离宣传。全县定为9月和10月为产权制度改革宣传月，并制定了宣传月活动方案，要求县、乡、村按3个层面同时开展宣传，达到3个“统一”（统一思想认识、统一宣传发动、统一答疑解惑）。县委领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部联户，零距离接触，面对面宣讲。搭建“七个一”（一网、一栏、一榜、一册、一书、一信、一问）宣传平台，营造浓厚的宣传氛围。要求各村做到“五有”宣传，即有条幅（标语）、有广播、有版面、有公开栏、有明白卡（每户），重点抓好广播和明白卡，村干部要联户进行面对面宣传、一对一讲解，打造强大的舆论宣传氛围，真正做到产权制度改革家喻户晓、人人明白。

2.建立产权制度改革三级培训制度，开展“1（区）+1（镇）+N（村）”清产核资专题培训会。县农业部门成立了清产核资专题培训团队，逐乡对乡镇农经人员和各村会计进行清产核资集中专题培训。

（三）周密部署，规范操作，有序推进清产核资工作高效高质进行

1.制定方案办法，规范工作流程。安阳县先后制定了《安阳县关于加强农村集体产权制度改革组织领导的指导意见》《安阳县农村集体资产清产核资实施方案》《安阳县农村集体资产清产核资办法》和安阳县产权改革工作流程，成立组织工作流程，清产核资工作流程并附有参考样本，在县级层面上对农村集体资产清产核资工作进行了全面周密部署。

2.试点示范先行，稳步推进改革。首先，安阳县选取了“三资”管理基础较好的15个试点示范村作为试点进行先行改革，县、乡组织精干力量深入到第一线进行全程指导和推进，重点解决改革中遇到的困难和问题，为全面推广提供经验。其次，安阳县选取了2个乡镇作为整乡推进试点，确保安阳县产权制度改革稳步有序推进。

（四）强化督导，狠抓落实，确保清产核资工作进度质量双成效

为保证清产核资工作能落到实处、起到实效，全县狠抓改革工作落实，对每个部门都明确了工作内容和职责，对全县清产核资工作进行倒排工期，挂出路线图，明确时点界限，对各乡镇清产核资工作采取日报告、周通报、月排名的工作机制，并将排名成绩计入年终考核中，确保清产核资工作的进度和质量。

二、存在的问题

（一）清产核资报表专业性太强，仅靠村财务人员来填报有点吃力，聘请第三方机构，需要资金比较多，增加了村级财务负担。

（二）产权制度改革工作战线拉得长，资金缺口大。

（三）村级清产核资小组人员要求户代表参与，但是村集体在确定小组人员时选取的代表干部化，往往不具有代表性。

三、思路

（一）建立全县三级培训制度和督导制度

动员会后，安阳县分3期将全县农经站长、村会计及参与该项工作的有关人员进行系统培训，同时在该项工作推进过程中实行周督导、月通报制度。安阳县成立了由督查局牵头的产权制度改革督导组，每周对各乡镇工作进行督导，每月将督导结果进行排名并全县通报。

（二）印刷操作手册，录制宣传音频和视频

安阳县印制《安阳县农村集体产权制度改革工作操作手册》，录制宣传音频和视频，对宣传音频我们将在全县各村广播循环播放，并利用电视台、政府工作网、农业信息网和手机微信及时播放产权制度改革视频资料，让此项改革家喻户晓。

（三）制定评分表

安阳县制定《安阳县农村产权制度改革评分表》，分别对全县9个乡镇、407个行政村产权制度改革工作进行季度和年度工作考核打分，作为对各乡镇年度考核的依据。