陕西省创业经营环境满意度评价与对策研究

杜跃平 胡文婷

摘 要：创业环境是创业者和创业企业的生存环境系统的简称，对创业企业有着极大的影响。为研究陕西省创业人员对陕西省创业经营环境的需求和对目前环境条件的满意状况，应用了模糊综合评价法对陕西省创业经营环境满意度进行综合评价研究，将陕西创业经营环境分为政策法规环境、金融环境、市场环境、科技环境、教育与人才环境、社会文化环境、基础设施、创业支持与机会和自然环境9个一级指标和若干二级指标进行分析。分析得出创业者对陕西省创业环境整体基本满意，但个别指标满意度得分较低，处于比较不满意水平。因此应从改善个别不满意指标入手来提高创业者对陕西创业经营环境的整体满意度水平。关键词：创业环境;满意度;模糊综合评价法中图分类号：F 279.27

文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2019）05-0595-09

Abstract：The entrepreneurial environment is the abbreviation of the living environment system of entrepreneurs and entrepreneurial enterprises，which has a great impact on entrepreneurial enterprises.In order to study the demand of entrepreneurs for the entrepreneurial environment in Shaanxi Province and the satisfaction with the current environmental conditions，the paper adopts the fuzzy comprehensive evaluation method to conduct a comprehensive evaluation of the satisfaction of the entrepreneurial environment in Shaanxi Province.The paper divides the Shaanxi entrepreneurial environment into nine primary indicators and several secondary indicators.The primary indicators include the policies regulation environment，financial environment，market environment，scientific and technological environment，education and talent environment，social and cultural environment，infrastructure，entrepreneurial support and opportunities and the natural environment.The analysis shows that the entrepreneurs are basically satisfied with the overall entrepreneurial environment in Shaanxi Province，but the scores of individual indicators are lower，which is at a level of dissatisfaction.Therefore，we should improve the individual satisfaction level of the entrepreneurial business environment in Shaanxi from the improvement of individual dissatisfaction indicators.Key words：entrepreneurial environment;satisfaction;fuzzy comprehensive evaluation method

0 引 言持續优化营商环境是我国建设现代化的经济体系、实现经济的高质量发展至关重要的条件。创业经营环境是营商环境的重要组成部分，对创业经营环境的实际感知直接影响着创业的活跃度、成功率和满意度。因此，创业环境的优化问题也开始受到越来越多的关注。陕西省是科技教育大省，也是丝绸之路经济带的核心区域，在国家“双创”政策推动下，陕西省的创业环境逐步改善，创业氛围日渐浓厚，逐步成为我国创业企业主体快速增长的省份。全省仅2018年已出台一系列促进创新创业的政策，工商、市场监管部门持续推进商事制度改革，简化企业开办和注销程序，全省市场创业主体表现活跃。上半年度全省新登记注册各类市场主体37.11万户，同比增长42.87%;新增注册资本（金）7 991.64亿元，同比增长23.26%.特别是与新技术创新相关的信息技术、新能源、电子商务、新材料、汽车零部件、健康养老、生物医药、文化产业、3D打印、物流、航空等新兴市场主体新增3.09万户，同比增长72.40%.市场主体良好发展为陕西经济平稳向好及转型升级做出了强有力的支撑。为了进一步优化和改善创业经营环境，我们通过问卷调查的方式对陕西省创业经营环境做了一些调查研究，发现创业环境存在的不足及原因，提出进一步优化创业环境的对策，为相关决策部门提供参考。

1 文献综述

1.1 关于创业环境的研究

1.1.1 创业环境的内涵

Child（1972）[1]认为，创业环境是创业者在企业创立和经营过程中对政府政策、制度、法律、文化的感知。Desai（2003）[2]提出，创业环境是包括规制、认知和规范的制度这3个方面的制度环境。国内学者池仁勇（2002）[3]认为，创业环境是一个由政策、经济、文化、技术和制度等多方面组成的复杂社会系统，是创业者能亲身感受到的一种特殊商品，是企业成立及长期经营运作良好的基础。

1.1.2 创业环境对创业活动的影响

创业环境作为一种看不见、摸不着的特

殊虚拟“产品”，概念较为抽象。所以学者们在研究创业环境对创业的影响时，一般会将环境进行分离，单独研究。例如，Pennings（1982）[4]提出，创业者创办企业融资的难易程度，交通的便利度和是否拥有接受培训的机会都会对创业产生较大的影响。Tomas（2003）[5]也指出，对创立企业有过多的程序要求和同政府相关的商业部门权力过于集中会降低创业的积极性。还有许多的学者认为，某些国家或地区的文化更易培养创业行为，因此他们认为文化的差异是影响创业的关键性因素。随着我国创业活跃度的提升，国内的学者们也纷纷进行了相应的研究。马建珍（2004）[6]提出，政府对创业程序审批的效率对创办新企业顺利与否至关重要，应通过对相关人员的专业化培训来提高政府工作效率，进而优化创业环境。杜跃平、段利民（2012）[7]则认为，对创业活动影响较大的几个因素有政府政策、融资支持、市场开放度，国家（地区）文化和社会规范也会对其产生影响，最不显著的因素是商业环境的好坏和基础设施的可得性。

1.1.3 创业环境分析框架

目前关于此的研究主要有2种：①“GEM创业环境条件框架”（邢蕊，2015）[8]：包含了政府政策、金融支持、政府项目、商业环境和基础设施、实体基础设施的可得性、教育和培训、研发转移、国内市场开放程度、文化规范9个方面;②“国家制度框架模型”（王校培，2009）[9]：将创业的制度环境分为规制、认知和规范3个方面。规制维度反映国家的法律规章及政府政策;认知维度反映创业者具备的有关创业的知识技能和对商业机会的把握能力;规范维度代表了一个国家或地区的民众对创业企业家的看法及尊敬程度。

1.2 关于满意度和创业环境满意度的研究顾客满意度是消费者购买产品（服务）后享受该产品（服务）所获得的满足感与在购买时所花费的代价是否对等的对比结果。 因此我们认为顾客满意度是消费者购买产品（服务）后的心理满足程度。基于此，我们可以类比得出创业经营环境满意度是创业者在创办、运作企业过程中的需求得到满足的程度和对创业环境的现实感受，若需求都能较好地得到满足，满意度就会较高，反之则较低。王校培（2009）根据国家制度模型，运用模糊综合评价法对福建省的创业制度环境满意度进行评价，得出归国留学生对福建各地创业制度环境基本满意，厦门市的满意程度最高。李雪灵，王利军（2010）[10]运用“环境-认知-行为”理论模型对长春市创业制度环境进行评价，认为创业者对长春创业制度环境满意度一般。徐晋（2017）[11]基于GEM模型对浙江省返乡的农民工创业者进行调查分析，發现农民工创业者对浙江省创业环境基本满意，但个别方面分数较低。综上所述，国内外对创业环境和测评体系研究较多，但对于创业环境满意度研究相对较少，文中在综合了评价体系和环境满意度之后，试图通过调查问卷评估评陕西省创业经营环境满意度，提出进一步优化对策。

2 评价指标体系构建与评价方法选择

2.1 评价指标体系构建文中在顾客满意度理论的基础上，借鉴吸收了国内外研究者的评价指标体系，结合陕西省的实际，构建了陕西省创业经营环境满意度评价指标体系。评价指标体系共分为3层，第一层是目标层，即陕西省创业经营环境满意度;第二层是指标层，按照创业经营环境满意度的几个影响因素，即政策法规环境、金融环境、市场环境、科技环境、教育与人才环境、社会文化环境、基础设施、创业支持与机会和自然环境进行划分;第三层是指标内容，针对维度指标在问卷内需要了解的问题，具体见表1.

文中测评使用了5级李克特量表，将指标评分即创业者的满意度水平分为非常满意、满意、一般、不满意和非常不满意5个等级，相应赋值为5，4，3，2，1.

2.2 评价方法的选择由于环境满意度是创业者对创业环境的一种心理感知，具有高度的模糊性，很难直接测量，而模糊综合评价法的定性与定量分析较为适合描述人对某一“态度”变量的心理感受，又因文中有多层评价指标，所以文中将采用二级模糊综合评价法测评陕西省创业经营环境满意度。具体步骤如下

1）确定系统评价对象和因子集。根据上一节建立的陕西省创业经营环境满意度评价指标体系，文中评价的对象集U=陕西省创业经营环境满意度，第一层因素集为U={U1，U2，…，Un}，第一层的因素都由第二层的多个因素所反映，则第二层的因素集为Ui={Ui1，Ui2，…，Uin}，i=1，2，…，n.

2）建立总体评价的权重集。按上文所确定的因素集的层级和归属后，建立第一层对象集U的权重集A={A1，A2，…，An}，并且根据U的权重向量和关系矩阵，则二级模糊综合评价模型为：B=A·R .

6）最终计算出陕西省创业经营环境满意度S=B ·HT.

2.3 各级评价指标权重的确定文中的指标层一共9个指标，由于指标个数不多，所以使用顾客赋权法。该方法是指，被调查的顾客就被调查的问题赋权的一种方法，被调查者按照自己对该问题的理解与实际感受将这5个指标按其重要性进行排序，1代表最不重要，5代表最为重要。最后对所有被调查的创业者的赋权进行统计分析，并分别计算出这9个一级指标的权重，9个一级指标的权重ωi的计算公式如下

2.3.1 探索性因子分析一般来讲，在做因子分析之前应首先检验原有变量是否适合做因子分析，常用的检验方法有：信度检验、巴特利特球形检验和KMO检验。

2.3.2 构造因子变量，确定因子载荷矩阵在因子分析中，构建因子变量的方法一般有主成分分析法、主轴因子分析法、极大似然法和最小二乘法等。文中利用SPSS软件进行Alpha因式分解法提取因子，根据方差和因子得分系数矩阵得出各指标权重。因子的特征值（方差贡献）反映因子对原有的变量总方差解释的能力，因子得分则反应因子与变量的相关程度。根据因子分析确定权重，首先将因子得分取绝对值，然后将因子的初始特征值和对应因子得分相乘，将结果标准化，得到最终各指标的权重。

3 样本数据的获取和创业经营环境满意度评价

3.1 问卷发放、回收与样本统计描述调研期间，收回问卷133份，剔除无效问卷后，一共获得102份有效问卷。通过对这102份有效问卷进行统计分析，来获得创业者对陕西省创业经营环境满意度水平的基本情况。经过对回收的合格问卷的样本统计分析，见表2.

回收的问卷中，来陕西省创业的企业创业者67.6%属于男性，接近于女性创业者的二倍。这可能因为，男性相对于女性对创业更具渴望度，承受壓力的能力也较大，另男性相比女性更具生理优势，且男性一般都是家庭经济收入的主要来源者;从被调查者的年龄区间来看，56.9%的创业者分布在41岁以上，结合83.3%的创业者为已婚人士来看，这体现了来陕创业的创业者可能多为有一定工作经历和人脉资金资源的社会人员，大学或硕博士毕业生直接就业的较少，从侧面反映来陕创业人员受大学等学校影响较小。

从是否陕西户籍来看，80.39%的创业者为陕西户籍，结合36.27%的创业者选择在陕创业的主要因素为居住地和33.33%的创业者选择当地的社会关系丰富来看，在陕创业的创业者多为陕西户籍或者在陕生活工作一定年限以上的人。来陕创业者创业时最高学历43.14%为本科，最高学历所学专业最多为30.39%的商科，其次为工学和社会科学，由此可见，来陕创业者多为学习过经济管理相关基础或有一定技术的人。

3.2 问卷信效度检验问卷的总体Cronbach’s Alpha系数得分为0900，按照划分的标准，处在0.80～0.90之间，可认为量表信度相当好。量表的KMO值为0.722，大于0.7，所以适合做因子分析。因此，文中认为，用本研究的问卷数据来测评陕西省创业经营环境满意度分值是可信的，并依此得出的结论也是可靠的。

3.3 指标权重的确定

3.3.1 指标权重的确定文中第二层次指标权重的计算选择顾客赋权法。表3为陕西省创业者对9个一级指标影响满意度评价的重要性排序结果。

3.3.2 二级指标权重的确定由于二级指标的数量有40多个，为此文中将用因子分析法来确定其权重。根据所获得的因子初始特征值与因子系数，将因子得分取绝对值，然后将因子的初始特征值和对应因子得分相乘，将结果标准化，文中二级指标权重向量具体如下

3.4 一级模糊综合评价

3.4.1 确定模糊综合评价矩阵根据上一章介绍的模糊评价矩阵确定的方法和回收的有效问卷数据，文中9个因素的模糊综合评价矩阵分别如下

3.5 二级模糊综合评价

3.5.1 构建模糊综合评价矩阵

3.5.2 二级模糊综合评价向量

3.6 总体评价结果陕西省创业经营环境满意度综合评价得分为

4 优化陕西省创业经营环境的建议 从上一章的满意度测评结果可知，陕西省的创业经营环境满意度分值处在基本满意的状态，但满意的分值较低。且政策法规环境、金融环境、科技环境和自然环境皆未达到一般标准，为此，文中主要针对这4个二级环境指标，有针对性地提出建议，以期完善陕西省创业经营环境。

4.1 高度重视政策法规环境优化根据研究结果发现，陕西省企业创业者对政策法规环境的满意度得分很低，在9个指标中排名倒数第一，所以需要着重提高创业者对该环境的满意度水平。

1）扩大政府创业政策的宣传。首先要在不同层面不同领域，利用广播电视、报刊及网络新媒体等进行宣传，扩大影响面。其次政府相关部门应将负责人、创业者召集起来，组织政策宣讲会、政策咨询会等面对面答疑会，加强宣传效果。2）强化企业政策辅导与支持。由调研结果可知，目前在陕创业的企业多为中小规模的成长期私人企业、有限责任公司，但中小企业在信息获取方面不够灵通，且渠道有限。对此，陕西省政府应及时将有关的创业政策同扶持项目信息传递给创业者，定期组织向创业者详细解说获得国家产业基金与项目扶持的资助的具体方法和操作步骤。此外，陕西省政府应在政府采购方面加大对创业企业的支持力度。

3）规范政府服务，保障企业合法权益。政府出台的政策对企业的影响较大，因此要确保已经出台的优惠政策和奖励办法落到实处，符合政策条件的要按照规定予以兑现，持续改善服务创业企业的政策环境。

4）增强政府的服务意识、能力和效率。政府不能只注重创业企业引进来，而忽视后续的服务工作。创业者选择在陕西创立企业后，政府的相关创业企业配套服务应迅速跟上，确保企业的成功创立和后续的持续经营，在各个环节最大限度帮助企业。这就需要政府对创业各个环节的准确认知和把控，需对人员、设备等进行详细划分，对相关人员进行严格培训，以便能准确、高效的服务于创业企业。

4.2 进一步优化金融环境创新创业初期需要大量的资金支持，因此政府的首要职责是完善对创业企业的投融资体系。政府应发挥引导作用，建立多层次、开放型的融资渠道。首先应由政府牵头，构建和完善当前贷款担保制度，充分发挥政府引导和整合资源的能力，通过政府相关部门和金融机构良性联动，稳定、持续的增加创业资金的可得性和规模水平。其次，金融机构应加大创新力度，顺应互联网+潮流，设计更多贴合中小企业融资需求的金融产品，强化对小微企业、科技型企业的支持力度。以西安示范孵化器为突破口，不断创新金融支持，特别是对于具备自主产权和高成长性的企业，给予各类基金、专项资金和产学研资金支持，同时，积极尝试类似民间投资、天使投资等风险投资支持。

4.3 重点改善科技创新创业服务环境科技创新创业平台的主要功能为技术研发与转移、资源共享和孵化企业，它是培育科技企业的摇篮。陕西省创新创业平台建设应围绕科技创新创业的迫切需求，强化公共服务、整合科技资源，完善以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的体制机制。

1）根据企业技术创新需求，政府应重点围绕区域发展战略和产业结构升级，以高新技术产业和产业集群为重点，建设为高新技术产业发展和技术创新提供有力支撑的共性技术平台。

2）政府应制定科技创业型平台的建设规划，以专业的科技创业平台为建设重点，兼顾综合性平台和区域性创业平台建设，统筹规划，建设创新型科技创业平台服务体系。同时政府需要支持现有的创业中心扩大孵化规模和提升孵化服务的能力，加速培育具有陕西特色的科技企业集群。通过构建“政府+市场”的创业服务新格局，使陕西创业孵化工作实现市场化、效能化、精准化。发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本，引导支持市场主体建设创业孵化基地，为创业者提供个性化和专业化的创业服务。

4.4 强力保护改善自然生态环境1）生态建设必须与富民增收相结合。生态建设必须能够改善创业企业的基本生存条件，必须使得企业的经济效益有所增加。如果经济建设没有生态效益，企业的发展则失去基础，所得的经济效益也不能长久。反之，若生态建设没有经济效益，生态效益也难以维持，恢复的植被易遭到再次破坏。2）设立有效企业生态保护监督机制。政府需在创业企业创立初期就制定不同类型的企业需达到的生态安全标准，以防企业成长后由于规模太大而难以更改模式以致要花费更大的代价。政府应给达到生态保护标准的创业企业其它的优惠政策和技术支持，不应在生态保护方面加重企业的成本负担。后续对于企业的生态保护更应及时跟进，且技术更新方面也要同步跟进。

5 结 语1）提出并解释了创业环境满意度的概念，并详细阐述了创业环境对区域创业活动和区域经济的重要性和重要意义。2）建立了含有9个一级指标、43个二级指标的指标体系对问卷进行了统计分析，指标体系覆盖了创业经营环境的绝大部分小环境，统计结果更具现实意义。问卷发放对象包含了不同行业不同性质企业的创业者，使得分析结果更具一般性。3）运用模糊综合评价法对数据的深层次分析，得出陕西整体创业经营环境满意度为3.048 9的具体数值，更加直观地了解目前创业者对陕西创业经营环境的满意度基本满意。但政策法规环境、金融环境、科技环境和自然环境这4个一级环境满意的得分在3分以下，即认为要改善陕西创业经营环境需首先从这四方面入手。

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