关于在重庆市家政企业开展“员工制”试点工作的相关情况

重庆市人力资源和社会保障局农民工工作处

根据“十三六七八”战略部署和年度工作安排，重庆市人力资源和社会保障局（以下简称重庆人力社保局）拟在全市家政企业开展“员工制”试点工作。为进一步了解重庆市家政企业发展现状尤其是开展“员工制”的实际情况，摸清底数、找准症结，为实行“员工制”试点工作奠定基础，重庆人力社保局农民工工作处从3月4日起，组织开展了专项调研活动。

通过电话咨询、实地考察、召开座谈会等方式，调研了人社部农民工司、北京市农民工办（北京市试点“员工制”家政服务入选了2018年家政服务发展典型案例），重庆市商务委、妇联、江北区农民工办、南岸区农民工办、家政协会、重庆家政服务创业孵化基地等单位，关系处、社保局、就业局等部门，巴渝子第（万州）、大田小家（渝中）、至品家政（江北）、江南巧（南岸）等16家具有代表性的家政企业，并查阅了大量政策文件、资料，基本掌握了重庆市家政企业的情况，了解了制约企业实行“员工制”的困难、瓶颈，初步研究制订了对策措施，分析了下一步需要开展的工作。

重庆市家政企业基本情况

重庆市在工商部门登记的家政公司（截止到2018年底）有1400余家，个体经营者1500多家，综合没有登记注册等因素，家政公司数量实际超过3000家，其中97.5%以上的公司是小规模的;注册资金10万元以上或年营业额100万元以上的有75家;真正已经实行了“员工制”且员工数量在20人以上的只有5家，分别是万州的巴渝子第（员工500多人）、北碚的楼兴物业、渝中的大田小家、巴南的友邻家政、九龙坡的阿牛当家（20多人）。

这里所称的“员工制”指企业与从业人员签订劳动合同，并按时缴纳社会保险。部分企业号称实行了“员工制”，但只是给管理人员和极少量员工购买了社保，或挂靠了部分员工，为她们购买了商业保险而已，如洁雅、叮咚阿姨、管家帮等。实行“员工制”的企业，为员工（包括管理人员）缴纳社保的主要方式有：企业自行承担;与员工达成协议，将企业应缴部分按比例分摊;雇主为员工缴纳。

根据统计数据，重庆市家庭服务业从业人员在28～33万人左右，妇女占比为98%以上;从业者年龄在25～55岁，其中35～45岁的人员占35%，45～55岁的人员占62.5%;小学学历占45%，初高巾各占22%，大专以上的仅占4%，文盲有7%0文化程度较低的4050人员是家政服务从业人员的主体。

从调研情况看，绝大部分家政企业十分赞同“员工制”，但不愿意实行“员工制”;绝大部分从业人员愿意实行“员工制”缴纳社保，尤其是35岁以下人员意愿强烈，但部分4050从业人员仍有顾虑，反映社保达不到年限问题比较突出;部分从业人员不愿意受到公司管理的束缚。

制约家政企业不愿意实行“员工制”的原因分析

经过调研发现，制约和影响家政企业不愿意实行“员工制”的因素有以下几点。

社保问题。目前，重庆市家政企业属于薄利经营，企业普遍反映实行“员工制”社保负担太重。以一个普通保姆为例，按最低标准，2018年重庆市社会平均工资的60%为缴纳基数即3364元，一个人每月需缴纳的社保最低为3364元×（养老19%+医疗8%+失业0.5%+生育0.5%+工伤2.4%）≈1026元，每年约为12000元。一个员工带来的盈利不足以支撑为其购买社保，这也是制约“员工制”实施的主要因素。

税收问题。根据家政企业反映，现有大部分家政企业申请作为小微企业，能享受每月3万元、每季度9万元的免税政策，若要做大做强，成较大规模的企业，仍旧面临较重的税费负担。

经营成本。行业内戏称家政公司多为“五个一”企业：即“一个法人、一个员工、一间房、一套桌椅、一部电话”，入行门槛较低，如果实行“员工制”，公司运营会受影响，将增加招聘、培训、考核、管理、售后、评价、激励等一系列管理成本，对企业的经济能力、经营管理水平提出了更高的要求，而且发生客户投诉、劳务纠纷后处理难度较大、耗时耗力。

劳动关系。签订了劳动合同，就要按照《劳动合同法》规范劳动关系，保姆、月嫂、养老护理员等都是入户服务，很难明确界定工作时间，无法满足员工对加班费、带薪年假等诉求。

基本思路和对策措施

初步思路。针对以上问题，结合现有政策、资源和重庆市家政企业实际，初步计划今年在全市范围内选取已经实行“员工制”或实力比较雄厚的家政企业作为第一批“员工制”试点企业，由重庆市人力社保局给予社保补贴。根据调研结果，较大规模的家政企业主要集中在主城九区，另外还有万州巴渝子第和开州的特丽洁，因此初步划定范围在主城区每个区选取一个，万州和开州各一个，妇联推荐一个。试点家政公司须在重庆市登记注册且运营满2年，无任何违法违纪行为;申请时员工人数在30人以上，超过200人的按200人计算，可包含10%的管理人员。补贴标准按照每名员工“市级补贴50%、区县补贴20%、企业自己承担30%”的比例，补贴时间为3年。补贴方式为先缴后补，每半年申报补贴一次，3月30日和9月30日前申报。

第一批“员工制”试点企业按12家计算，除了巴渝子第，現有规模都在100人以下，可按平均100人计算，每人每年1.2万元社保经费，则每年需要缴纳的社保资金为12家×100人×1.2万元=1440万元，按照市级50%的比例，需要资金720万元。对于区县，按照20%的比例，因为每个区县一个“员工制”家政试点企业，即使按最高200人来计算，则需要200人×1.2万元×20%=48万，区县能够承担，而且企业的资质审查、运营管理、考核评定，需要区县参与进来，承担更多的监管职责。

对于企业，自行承担30%的比例，既可以调动企业的自主积极性，又可防止企业无限制招录员工，避免“骗保”。30%的负担完全可以通过“员工制”提升服务、做大品牌、增加客户数量带来的盈利弥补。

由以上测算可知，资金压力风险较大，但勉强可控，可协调财政追加。若第一批试点企业达不到12家或每家达不到平均100人的标准，可减轻资金压力;另外，从5月1日起国家社保费率下调到16%，也是利好消息。

另外，重庆市渝人社发[2018]174号《关于进一步完善就业相关扶持政策申领程序的通知》“社会保险补贴对象中包括招用登记失业离校2年内高校毕业生、我市户籍登记失业4050人员、低保家庭人员、零就业家庭人员，与其签订劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位。”只要家政企业招用了登记失业的“4050”人员，可以全额补贴“五险”，补贴时间为3年。通过农民工工作处与就业局对接，从事家政行业的4050人员是失业人员的重要组成部分，如果这部分人在进入家政企业前登记失业，再进入“员工制”家政企业就业，则家政企业即可享受此项政策，全额补贴社保，而且手续并不复杂，这将大大减轻试点工作社保的资金压力。根据调研情况，绝大部分家政企业不知道此项政策或是不满足“与其签订劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位”的要求，导致落实此项政策的企业寥寥无几。

对于“4050”人员反映强烈的社保缴费需满15年的问题，经与社保局沟通，年龄超过50岁、社保缴费不满15年的，仍可由用人单位和个人按规定缴纳，仍然可以正常享受相关待遇保障。这个问题也是大部分家政企业和从业人员对政策理解不到位导致的，需要进一步加大宣讲普及力度。

针对税收问题。国家2016年1月印发《财政部国家税务总局关于员工制家政服务营业税的通知》（财税[2016]9号），在对员工制家政服务企业免征三年营业税的基础上，决定自2014年10月1日至2018年12月31日继续执行免征营业税政策。2019年免税政策还未发布，但按照国家支持民营经济和家政行业的趋势来看，今后几年应该仍会延续对员工制家政服务免征营业税政策。另外，重庆市2018年2月14日《印发关于动态调整重庆市减轻企业负担政策措施目录清单的通知》（渝府办发【2018】14号）“第35项税收减免：自2016年5月1日起，在营改增试点期间，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征增值税。”国家和市级层面都已有对“员工制”家政企业的支持政策，由于家政企业不愿意实行“员工制”和政策宣传不到位，导致很多企业都没有享受这一政策红利，下一步需加强政策的宣讲普及。

争取国家支持。最近，国家发改委正在调研“十四五”时期家政重大问题，重庆市发改委也到重庆人社局调研家庭服务业情况、需要重点关注的问题及意见建议，农民工工作处已经将开展“员工制”的初步方案报于他们，期望能将“员工制”作为一项重大工程向上申报，纳入中央预算支持。

仍需要关注的几个问题

扩大“员工制”影响力（社会关注）。加强宣传，在全社会尽可能地营造氛围，扩大“员工制”的影响，提升家庭服务员的社会地位，引导高学历的年轻人进入和从事家庭服务业，增强员工的归属感和行业认同感。使企业将员工制作为发展壮大的必由之路，家政服务员将员工制作为自己的归宿，客户将员工制作为自己高度认可和依赖的首选目标。

切实提升服务质量（企业管理）。“员工制”一旦实施，必须让客户有“眼前一亮”的感受，不能跟中介制的家政企业一个样。比如，必须要有统一的服装、专业的技能、规范的行为、统一的服务标准（国家标准、地方标准、行业标准）等，要有较完备的诚信体系，专业的培訓体系，良好的薪酬体系和晋升渠道，客户满意度必须要高。员工必须经过专业培训、严格选拔、持证上岗、宁缺毋滥。

打造和培养品牌（品牌建设）。尽管给予了补贴，但“员工制”要长久发展下去，还是要激发企业自身的活力，加强品牌建设，提高“员工制”企业管理水平。农民工工作处将酌情举办高峰论坛、组织企业管理层到优秀企业学习先进管理经验。

稳定市场秩序的问题。“员工制”试点企业必然是家政行业的制高点，但不能以此大打价格战，扰乱市场，造成恶性竞争，员工制的基本员工价格要与现在基本保持平稳，可划分层级，逐级提高。