灵武市中心敬老院：多举措促进为老服务发展

灵武市中心敬老院始建于2006年7月，总投资650万元，主体建筑面积3432平方米，床位160个，内设居住室、会议室、医疗室、办公室，辅助房设有厨房、餐厅、洗衣室、库房、152平方米的大型活动室（包括图书阅览、室内健身、棋牌娱乐、电视放映等）。

灵武市中心敬老院自投入运行以来，始终坚持“一切为了特困户，一切服务特困户”的方针，健全机制抓管理，整合资源抓服务，从而使敬老院实现了一年上台阶，形成了二年新变化、三年大发展的良好局面。2008年至2014年连续三次被评为全区“三星级敬老院”。2011年2月被民政部评为“全国民政系统行风建设示范单位”，院长被民政部评为“全国民政系统劳动模范”;9月被自治区民政厅评为全区“模范敬老院”，同时被民政部确定为全区第一批民政范围管理标准化建设试点单位及国标委确定为全国服务行业标准化建设试点单位。2012年9月被国家民政部授予“全国民政系统窗口单位为民服务创先争优活动优秀服务品牌”单位。

灵武中心敬老院坚持民主管理，工作队伍专业化、管理制度化、服务优质化，实现了由过去单纯“吃有粮、穿有衣、住有房”的温饱型敬老院，向“吃讲营养、穿讲质量、住讲环境、医讲保健”的福利型敬老院转变，使敬老院真正成为老年人颐养天年的福地、舒适温馨的家园，真正体现了党和政府的温暖和关怀，成为社会主义新农村建设的新亮点。

为老服务的创新举措

近年来，灵武市高度重视养老家政服务工作，着力在夯实基础、创新模式、完善政策上下工夫，积极整合资源，不断加大投入力度，以服务“空巢”老人、“三无”老人、“特困”老人为重点对象，有效提升家政养老服务水平，促进了全市经济社会的健康协调发展。

敬老院作为政府主办、民政监管的公办养老机构，近几年在家政养老服务业方面有以下创新举措。

区分层次，按照特困供养老年人的需求提供点对点服务。在服务方式上，实施无偿服务。在服务内容上，对生活基本能自理的老年人，提供精神慰藉、卫生清洁、内务料理、医疗护理和健康咨询等服务;对生活不能自理的老年人，则配备专职家政护理服务人员，提供生活起居护理、日托照料、康复训练、医疗保健等服务。在服务模式上，分区分片分楼层由专职护理人员定点定时服务。

整合社会资源，建立完善社区医疗服务体系。为满足院内供养人员就医治病和日常医疗生活保健的需求，一是为全院老年人建立详细的健康档案。敬老院通过与灵武市中医院签约合作，定期对老年人进行健康体检.根据老年人的健康状况及时提出医疗保健和饮食起居等方面的建议;二是由家政养老服务人员陪同老年人去定点医疗服务机构看病就医或帮助行动不便的老年人拿药;三是定期组织社区医疗服务队上门为老年人送医送药，看病体检，开办现场健康知识讲座普及老年保健知识，组织开展各种对老年人有益的文体活动，增强老年人的自我保健能力。

注重业务技能培训，建设好家政养老服务的专业化服务队伍。 “我们主要把好四个关口：一是家政服务人员的招聘选调关;二是服务人员的基本家政护理培训关;三是家政服务人员的使用关;四是定期组织管理人员对家政服务人员的督导巡检，及时听取和反馈老年人对家政服务的意见和建议。”灵武市中心敬老院副院长蔡生保说。

对未来家政服务业的思考

在蔡生保看来，目前在满足人民日益增长的美好生活需要方面，家政服务业大有可为。当下，立足于家政服务业的现状和发展需求，未来的家政服务业呈现出规范化、职业化、智能化、品牌化、跨界发展的总体趋势，但行业未来发展还需要解决以下几个问题。

一是专业养老护理员的短缺。按照宁夏回族自治区民政厅养老护理员与被护理老年人“1：3”“1：10”的要求，灵武市现有护理员人数还远远不够。社区工作人员数量有限，工作内容繁杂，容易造成管理上的缺失，缺少专业的社工和护理人员，在服务上只能提供一些常规性服务，无法提供专业化养老护理服务。对此，敬老院必须提前筹划，一方面对有从事养老服务意向的人员展开专业培训，从职业价值观、生活观、公共规范意识等方面进行引导，真正从长期陪伴成长的角度去做好这个队伍的终身培训学习工作。另一方面，巩固提高现有的养老服务机构护理员的业务能力。培养一批职业稳定性高、职业技能水平高、具有“工匠”“大师”精神、充满正能量的职业价值观的家政服务队伍。

二是信息化程度不高。要顺应大数据时代服务行业的发展潮流，以物联网为依托，搭建家政服务业大数据平台，促进家政服务业与信息化、网络化深度融合，并在此基础上创新业态、创新服务模式、创新盈利模式。结合智慧社区建设平台，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域，探索开展智慧养老模式，逐步增加机构养老、居家养老、社区养老的服务功能。

三是服务模式单一。现有的家政养老服务、居家社区服务的主体体现在基层社区上较多，社会参与不够。一方面，家政服务属于微利行业，并且随着经济社会发展的大趋势，家政服务的“大众化”趋势将会越发凸显，服务的“平民化”趋势将成常态，因而服务费用整体大幅升高的空间并不大;另一方面，家政服务业的发展和服务水平的提升需要更多资本的投入，需要高素质高技能的服务人员的加入。对此，要创新服务模式，充分发挥公办养老服务设施优势，探索社会力量承包管理制和“公建民营”等符合实际的灵活经营方式，发挥政府、市场各自的作用，采取“有偿、抵偿、無偿”服务，不断满足日益增长的多层次、多样化居家社区养老服务需求，发挥最大的社会效益。推进家政服务社区化发展，提升社区居民的幸福感和获得感。

四是资金投入不足。现行居家社区养老服务资金投入以政府补助为主，没有形成“多渠道”投入机制。要继续加大财政补贴力度，争取各级财政资金向社区养老服务倾斜、各级项目资金对居家社区养老支持，引导社会力量、民间资本在居家社区养老服务方面的投入。

最后，蔡生保表示，灵武市中心敬老院未来将从实际出发，增加智慧养老、旅居养老及医养结合项目资金投入，改革机构管理运营模式，以积极顺应人口老龄化对养老服务需求的新变化。