“找不着北”的北约会把中国当成新“挑战”吗

当地时间12月3日至4日，北约（北大西洋公约组织简称）70周年峰会在英国伦敦召开。“马克龙对美国和土耳其不满，默克尔对法国不满，埃尔多安对西方大国不满，特朗普对法国和北约不满，北约所有人则对美国不满。”这些说法形象地展现了北约内部的众多分歧。作为冷战“遗物”，自上世纪90年代以来，北约不仅挣扎着继续存活，成员规模也越来越大，但这掩盖不了北约内部的危机。眼下，它好像在十字路口更迷茫了——中国竟被其最新的宣言提及。70年過去，现在的北约与以往究竟有何不同？它会被扔进历史的垃圾堆吗？

北约真的“脑死亡”了吗

由于分歧众多，这场峰会在召开前就已显得不同寻常。法国总统马克龙更是直言北约“脑死亡”，引发轩然大波。

一份令人不安的“诊断书”

“北约正在经历脑死亡”，“欧洲正站在悬崖边上”，马克龙11月7日接受英国《经济学人》周刊采访时，难掩对北约现状的担忧。他强调，土耳其在攻打叙利亚问题上，未与北约协调，而美国决定从叙利亚撤军居然没有通知北约。甚至北约成员国“集体防务”这个核心条款是否还存在，他都表示怀疑。

“北约脑死亡”？“北约病了”？“北约完了”？一时间，争论四起。德国总理默克尔称马克龙的言论“过于激烈”。而土耳其总统埃尔多安更是在峰会召开前夕狠批，“先看看你是不是脑死亡了吧！”美国总统特朗普11月3日也抨击马克龙，称“没有国家比法国更需要北约”，他甚至表示，“我能预见法国退出北约”。

  分析人士认为，马克龙以“脑死亡”这一刺激性词语形容北约，不论是否得到其他成员国认同，都凸显了当前北约内部矛盾重重的现状。

70岁北约有哪些“病情”

  军费开支、土叙冲突、土耳其购买俄制S-400系统、英国脱欧等都是直接影响北约“健康状况指标”的因素。

英国广播公司（BBC）称，事实上，对北约怨气最大、抱怨最多的当属特朗普。他2016年竞选总统时就直言不讳，说北约“陈腐过时”，还说这个组织要是解散，他丝毫不会难过。在他眼中，美国在这个组织中承担了太多的防卫费，“这不公平，不可接受”。就在11月10日，美国总统国家安全事务助理奥布赖恩称，北约联盟分裂原因在于德国和其他国家没有承担应有的防卫费份额。

马克龙对北约“脑死亡”的谴责，部分原因由土耳其攻打叙利亚而起。但土耳其在北约引发的分歧却不止于此。

  今年7月，土耳其执意购买俄罗斯的S-400防空导弹系统，令美国和北约其他成员国大为不满。但土耳其认定其他国家无权干涉此事，不仅买了系统还进行了测试。

  此外，土耳其拒绝支持北约旨在强化波罗的海三国以及波兰防御能力的计划，并试图借机与北约“做交易”，以换取北约在打击叙北部库尔德武装问题上的更多支持。

  北约首脑在伦敦北郊的会议，恰好在英国提前大选前一周，而当时这次大选结果极难预测。与此同时，英国脱欧协议至今仍在半空“飘浮”。BBC称，如果英国最终无协议脱欧，或者脱欧的条款比预期更严苛，那么由此而生的敌意、怨恨可能会被带进北约。

这70年，北约都做了什么

70年前，为与以前苏联为首的东欧集团国相抗衡，以美国为首的西欧资本主义国家率先成立北大西洋公约组织（简称北约），目的是为实现防卫协作。初成立时，北约只有12个成员。很快，北约吸纳希腊和土耳其加入，6年后，苏联则模仿北约，与东欧国家组成华约组织，两大阵营分庭抗礼直至冷战结束。其间，法国在1959年宣布从北约军事机构中退出。1963年，美国总统肯尼迪抱怨欧洲人为自己的防卫付出太少。1970年，北约在欧洲领土上部署中程导弹，导致欧洲人对该联盟的反对情绪增强。1989年柏林墙倒塌，东方集团瓦解后，北约真正陷入危机。

1990年，美国学者米尔斯海默在一篇文章中称，苏联的存在为北约团结提供黏力，没有这种威胁，美国有可能放弃欧洲大陆，它领导了40年之久的防务联盟可能就此解散。同年底，美国国际关系理论家肯尼思·沃尔兹称，“北约是一个正在消失的东西”。

但北约并没有消亡，而是继续扩容，把部分原华约成员国纳入组织体系，到2017年，北约成员国数量跃升至29个。然而，这催生出一个更强大的北约了吗？尽管成员众多，却不如以前稳固。

1999年是北约发展的一个转折点，因科索沃问题，北约军事介入巴尔干地区。2001年美国遭恐怖袭击后，多国联合打击“基地”组织。但两年后，当美国发动伊拉克战争时，德国和法国表示反对。2011年，美法牵头对付利比亚卡扎菲政权，德国、土耳其等国冷处理。直到2014年，北约成员才重新“团聚”——回应乌克兰危机及克里米亚并入俄罗斯。

德国学者奥利弗·福克斯表示，北约内部问题很多，导火索是特朗普，其奉行的“美国优先”与北约“人人为联盟，联盟为人人”的宗旨相背。另一方面，外部形势在变，中国崛起，俄罗斯复苏，许多北约国家希望与它们加强合作，北约已无法单方面维系自己的最大利益。

把中国视为新“挑战”？

北约伦敦峰会日前发表联合声明，首次将中国称为北约的“机遇与挑战”。北约此举引发国际社会的普遍关注。

中国成关注焦点

12月4日发表的北约联合声明第6条称：“中国日益增长的影响力及其国际政策带来了我们作为一个联盟需要共同应对的机遇和挑战。”据透露，峰会还会批准一份内部报告，拟定北约如何应对中国的行动计划。

“我们第一次在峰会上谈到中国崛起及对我们安全的影响。”北约秘书长斯托尔滕贝格在峰会后举行的记者会上说。

这不是北约方面首次提及“中国影响力”。据“美国之音”报道，最近两年，中国越来越多地被推上美国和欧洲官员的议程。欧盟委员会在今年3月的一份政策文件中将中国称为“系统性竞争对手”。此外，斯托尔滕贝格曾在多个场合表示，北约必须直面中国的崛起。路透社评论称，“一直把俄罗斯视为死对头的北约，如今又将关注的焦点扩展到带来强有力挑战的中国。”

争吵中的脆弱“共识”

“北约发表这番言论之际，正值这一冷战时期的军事联盟出现重大裂痕。”美国有线电视新闻网直言不讳地指出，“北大西洋公约组织看起来比以往任何时候都更无组织，但是一个太平洋对岸的竞争对手可以帮助他们重新团结起来。中国或许正是向成员国证明北约有持续存在价值的一种力量。”

此次北约伦敦峰会在一片争吵声中召开。北约似乎急需寻找新的目标凝聚成员共识，为越发“找不着北”的同盟注入一剂“强心针”。作为“领头羊”的美国已经举起了“指挥棒”。据美媒报道，伦敦峰会召开前夕，美国驻北约大使哈奇森在接受采访时曾大谈“中国威胁论”。

中国政法大学国际政治系教授李群英分析，在“美国优先”理念的影响下，美国将中国视为战略竞争对手，并要求其他北约盟国紧跟自己的步伐。另外，随着北约东扩，新老欧洲之间产生了诸多矛盾，美国借北约遏制俄罗斯的意图没有实现，需要寻找新的目标。在美国的主导压力下，北约将中国视为“挑战”。

然而，在争吵中达成的“共识”注定是脆弱的。当美国政客们四处煽风点火时，斯托尔滕贝格称北约的新策略不是要“制造一个新的对手”，而是以“一种平衡的方式来理解和回应中国带来的挑战”。（本版综合《人民日报·海外版》《南风窗》 《环球时报》、中新社讯等）

未来不再唯美国马首是瞻？

近日，美国皮尤研究中心的一项研究发现，对美国总统将“在世界事务中做正确事情”，从奥巴马到特朗普，德国人的信心下降了76%，法国下降75%，加拿大下降58%，澳大利亚下降52%，英国下降51%。有分析称，如果特朗普实现连任，美国的盟友可能将不再视美国为可靠伙伴。

美国《新闻周刊》认为，长远而言，欧盟如进一步一体化甚至建军，其对美国的依赖渐少，北约存在的必要性亦将减弱。即便北约不因此而解散，美国为主、欧洲为辅之形势亦将有所逆转。只是，欧洲增强战略自主权，是美国人想要的结果吗？

“虽然特朗普提出很多刁难，但美国不会放弃北约。北约是美欧之间的安全纽带，是美国全球战略的一个工具，美国通过北约在安全上控制欧洲，从而打造所谓的西方阵营。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建说，特朗普政府仍然對北约有真金白银的投入。就欧洲而言，至少短期内，北约是难以替代的。

其实，马克龙的“脑死亡”诊断引起巨大争议，一个潜在问题出现了：如果欧洲打破安全僵局，美国不再是北约的“头脑”，那么北约的“新大脑”是谁？专家认为，以德国目前对战略的思考和外交能力，还做不到;英国是美国最亲近的盟友，但脱欧让其威望不再;马克龙的雄心最大，但跟随者少，尤其他与莫斯科有比较近的关系。

“特朗普总有一天会离任，埃尔多安最终也会离开，但欧洲邻近中东和北非的地理位置意味着，只要这两个地区的政治和社会动荡不断，国家安全就将是其首要任务。”《时代》杂志称，展望未来，北约将显得不那么重要和有能力，但如果需要一起行动，它就不会被扔进历史垃圾堆。一个更加软弱的北约不意味着西方的末日，但它是西方继续陷入全球地缘政治衰退的一个标志。