基于全过程工程咨询的咨询服务模式创新与价值研究

梅继龙

摘要：近年来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，随着投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，建设单位在投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。全过程工程咨询是以整合多个阶段、多个业态的咨询服务模式，有效提高工程建设效率、提升投资决策科学化水平，对于推动工程咨询高质量发展具有重要意义。基于此，本文以金平区14处污染水体整治项目前期工程技术及管理咨询服务为例，研究分析其工程咨询服务模式的创新与全过程工程咨询理念的运用，阐述综合性工程咨询服务在投资项目建设活动中的意义与价值。

关键词：全过程；工程咨询；综合咨询；咨询服务；模式创新

全过程工程咨询服务包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，鼓勵发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程咨询模式。在此背景下，金平区14处污染水体整治项目前期工程技术及管理咨询服务以投资决策、勘察、设计、造价、项目管理等5个咨询服务业态综合性工程咨询服务模式，在工程咨询服务牵头单位的组织协调下，多方联动、技术互动、紧密配合、无缝衔接，高质高效推进咨询服务工作，满足建设单位多样化需要。

一、项目概况

（一）项目情况

金平区14处污染水体整治项目，主要建设内容为控源截污、内源治理、生态修复、开源补水、堤岸带修复绿化等工程，包括玉港河等14处污染水体，总长度约24.64公里、水域面积约0.239平方公里、项目投资估算约9.37亿元，项目采用EPC总承包模式。

根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发【2015】17号）提出“到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标，本项目多处水体与汕头市梅溪河升平水质国考断面具有密切关系。由此可见，本项目的建设工期是非常紧迫的。

（二）工程咨询服务实施方式

本项目建设前期工程咨询采用“前期工程技术及管理咨询服务”，咨询服务内容包括现状调查及整治方案、遥感技术航空影像、项目建议书、可行性研究报告、社会稳定风险分析报告、社会稳定风险评估报告、环境影响评价报告、项目水土保持方案报告、项目防洪影响评价报告、1：1000地形图测绘报告、初步勘察报告、初步设计、工程概算编制、资产评估报告、分户房产测绘、房屋征拆经济测算及补偿方案、施工图预算编制等17项专题，由具有咨询、设计、造价等综合性专业能力的工程单位牵头提供工程技术咨询及管理服务。

二、工程咨询服务模式的创新

（一） 综合性、跨阶段整合咨询服务业态，创新咨询服务组织实施方式

本项目前期工程技术及管理咨询服务高度整合了17项专题咨询服务内容，包括了投资决策、勘察、设计、造价、项目管理等5个专业化咨询服务业态，涉及项目建设项目全生命周期内的决策阶段、勘察设计阶段、建设准备阶段、工程施工阶段。从工程咨询服务业态及项目全生命周期角度看，本项目前期工程技术及管理咨询服务模式具有综合性、跨阶段、一体化的工程咨询服务特征，创新了工程咨询服务组织实施方式，满足了建设单位多样化需求的综合性工程咨询服务模式，对推进全过程工程咨询服务发展具有重要的参考意义。

（二）充分发挥咨询服务单位综合能力，弥补建设单位技术管理短板

本项目前期工程技术及管理咨询服务专题报告涉及专业较多且专业要求高，为保障项目服务质量及进度，本次工程咨询服务由具有综合性专业能力的工程咨询单位牵头提供，根据项目特点、专项咨询资质要求，经建设单位同意可将存在执业限制的专业服务委托给具有相应能力的第三方专业机构承担。据此可以看出，本服务方式鼓励工程咨询单位发挥各自专业领域特长，同时要求工程咨询服务牵头单位负责专题咨询服务外委的组织管理协调等建设单位项目管理范畴工作，相对于传统“碎片式”的咨询服务，充分发挥了工程咨询服务牵头单位综合能力，大大减轻了建设单位组织、管理、协调、把控工作。

三、工程咨询服务模式的价值

（一）多方联动，紧密配合，高效推进前期咨询服务工作

自2018年11月中旬开展咨询服务工作以来，以总包服务单位牵头单位为中心，测量、勘察、工可、初设等单位紧密配合，稳定有序推进前期各项工作。12月上旬完成现状调查及整治方案、遥感技术航空影像、项目建议书等3项专题咨询服务并取得项目预立项批复；2019年1月上旬完成可行性研究报告并取得项目立项批复；1月底完成区段一初步设计、工程概算编制并获得列入年度固定投资计划，2月初区段一进行EPC上网招标；3月上旬完成区段二初步设计、工程概算并获得列入年度固定投资计划，3月下旬旬进行EPC上网招标。从项目进度情况来看，4个月工期完成区段一、5个月工期完成区段二EPC招标前期工程咨询服务工作，项目推进高效得益于综合性咨询服务模式。

（二）工作互动，无缝衔接，全面提升项目咨询服务水平

联合并进，现状摸查工作全面。本项目14处水体多数为村居聚集地带，两岸情况复杂且两岸通达性较差，前期现状摸查及污染源摸查工作难度大。本项目现状摸查工作以总包服务单位牵头联合遥感技术航空影像、1：1000地形图测绘范围联合并进，对沿线现状情况摸查透彻，并以此编制现状调查、整治方案与比选，为项目可行性研究报告、初步设计工作提供扎实基础资料。

相互借力，勘测设计工作扎实。水体整治项目建设内容包括控源截污、内源治理、生态修复、开源补水、堤岸带修复绿化等，具有专业多、要求高、信息量大、综合性强等特点，前期基础资料的质量直接关系初步设计工作水平与进度。本项目由总包服务单位牵头组织测量、勘察、设计等单位，以设计单位为中心进行技术交底，提出对测量、勘察作业注意事项及成果标准等要求，同时测量、勘察单位在工作过程中与设计单位保持紧密沟通，勘测工作高效、扎实推进，减少设计单位对基础资料的梳理、分析与理解偏差，大大提高了设计水平。

技术互动，项建工可分析科学。本项目牵头单位是一家经验丰富、信誉良好、资质合格、综合实力强的工程咨询服务单位，在编制项目可行性研究报告过程中，充分发挥自身综合性专业能力的同时，以高质量咨询服务为宗旨，积极借助联合体设计单位设计专业技术力量，充实项目建议书、可行性研究报告中工程方案研究分析工作，提高了项目工程方案的合理性、可行性，进一步提升项目决策科学化水平。

（三）优势互补，强强联合，有效控制项目投资造价目标

本项目实施模式为EPC，工程概算是项目建设和造价控制的关键，EPC招标合同价款控制的重点。原则上设计单位应配置一定数量具备资格的造价人员，但由于任务量情况不同、工作饱满程度不一，设计单位往往出现造价人员力量配置不足造成自身造价咨询服务水平有限的现象。本项目在估算、概算工作中，将设计与造价编制工作拆分分别由设计、造价专业咨询机构承担，充分发挥各自专业优势，设计、造价工作强强联合，工程造价与设计优化衔接到位，投资估算、工程概算编制科学合理，合力通过一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，确保项目的投资目标。

四、结语：

综上可以看出，本项目前期工程技术及管理咨询服务模式具有综合性、跨阶段、一体化的工程咨询服务特征，高度整合咨询内容以综合性工程咨询服务方式，高效推进前期工作，提高服务质量品质，有效控制投资目标。随着全过程工程咨询服务的深入推进，投资决策综合性咨询必将为投资建设活动提供高质量智力技术服务。

参考文献：

[1]国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规〔2019〕515号）