宁化县农民专业合作社发展现状及对策

摘要：随着宁化县现代农业的发展，宁化县农民专业合作社迅速发展，有力促进了当地农村发展、农业增产、农民增收。但大多数农民专业合作社发挥作用不大，存在运行机制不完善、管理机制不规范、品牌意识不强、合作社人才紧缺、财务管理混乱、资金短缺、融资难等问题。通过对宁化县农民专业合作社调研，从宁化县农民专业合作社的发展现状、存在的问题出发，就如何规范发展农民专业合作社提出建议。

关键词：农民专业合作社;现状;规范发展;对策

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.06.017

Abstract： With the development of modern agriculture in Ninghua County， the farmers′ cooperatives in Ninghua County have developed rapidly， which has greatly promoted the development of local rural areas， increased the agricultural output and increased the farmers′ income. However， most farmers′ cooperatives do not play a great role， and there are some existing problems such as imperfect operation mechanism， irregular management mechanism， weak brand awareness， shortage of cooperative talents， disordered financial management， shortage of funds and difficulty in financing. Based on the investigation of farmers′ cooperatives in Ninghua County， some countermeasures for the standardized development of farmers′ cooperatives were put forward set out from the development status and existing problems of farmers′ cooperatives in Ninghua County.

Key words： Farmers′ cooperative; Status quo; Standardized development; Countermeasure

近年来，宁化县农民专业合作社发展迅速。农民专业合作社在组织农户进行规模化生产、提供专业化服务等方面发挥了积极作用，有力推动了当地现代农业的发展。但在发展过程中也存在着不容忽视的问题，例如有些农民专业合作社发挥作用不大，有些则存在运行机制不完善、管理机制不健全、品牌意识不强、人才紧缺、财务管理混乱、资金短缺、融资难等问题[1]。2019年中央一号文件提出了开展农民专业合作社规范提升行动，基于此笔者通过对宁化县农民专业合作社的调研，就如何规范发展农民专业合作社提出对策建议。

1宁化县农民专业合作社发展现状

2019年，宁化县经工商部门登记注册的农民专业合作社有709家，合作社联合社有4家，其中，国家级示范社4家，省级示范社23家，市、县级示范社94家。合作社经营范围涉及种植业、养殖业、加工业以及服务业等各领域，其中，种植业347家、畜牧业48家、渔业26家、林业259家、服务业17家、其他领域共12家。宁化县农民专业合作社呈现出了以下几个特点。

1.1实现产业化

宁化县农民专业合作社的发展把经营规模小、经营分散、从事同类农产品的农户组织起来，创建成一个合作社，形成有利的产业化优势。在政府相关部门的大力提倡下，目前基本每一类特色产品或主导产业都建有相应的专业合作社，通过合作社提供技术、信息、资金、生产、销售服务，由此促进农户的合作及联动，逐步形成产业化，实现整体推动、共同富裕。例如，宁化县淮土镇五福亭畜禽养殖专业合作社，采用合作社加农户的模式，吸收就业100余人，带动312户农户（其中贫困户30户）养殖山羊，形成一条以山羊养殖、牧草种植、屠宰、加工、餐饮为一體的完整产业链，实现了羊类产品“产供销”一条龙。

1.2形成规模化

宁化县农民专业合作社流转土地形成基地化生产，实现集约化、规模化经营，提高资源利用率，降低生产成本，取得更高的经济效益。例如，王中王辣椒专业合作社，现拥有社员172人，通过“土地流转、订单生产、家门口就业”等方式，充分利用闲杂地块、闲散劳力以及闲余时间，形成王中王辣椒规模化生产，实现合作社自身和农户互利双赢。该社以“公司+合作社+基地+农户”的模式，辐射带动8个乡镇，参与合作农户733户（其中贫困户115户）。

1.3服务全面化

宁化县农民专业合作社科技装备水平不断提升，为农户生产提供全方位服务。例如，旺农农业机械专业合作为水稻生产提供全程机械化服务，作业项目涵盖机械耕整、工厂化育秧、机械化插秧、机械化植保、机收、机烘、深加工等10余类。拥有插秧机38台、大型拖拉机6台、手扶拖拉机5台、履带式拖拉机2台、微耕机6台、旋耕机6台、施肥喷药一体机3台、植保无人机2台、喷杆喷雾机10台、小型植保机8台、收割机5台、海帝升10 t 烘干机2台、谷王22 t 烘干机6台、育秧播种流水线2套、其他农机具等30余台。这些设备实现了水稻生产全程机械化，带动农户300多户，辐射面积2667 hm2，帮扶贫困户20多户，年实现经济效益500多万元。

2宁化县农民专业合作社存在问题

2.1运行机制不完善，风险机制不合理

从目前宁化县农民专业合作社发展水平来看，整体实力不够强大，资金投入小，抗风险能力弱，多数合作社管理比较松散，利益联结机制不够完善，参与市场竞争力不够。组织的内部运作不规范，合作社规章制度不规范、权责不明确，缺乏相应的保障制度，合约机制不健全。农户加入合作社利益要共享，风险却不愿意共同承担。例如薏米专业合作社，薏米市场行情好的时候农户把薏米卖给合作社会比市场价高，但薏米市场行情不好的时候，农户又不想承担损失。

2.2品牌意识不强，缺乏市场竞争力

张远勤：宁化县农民专业合作社发展现状及对策2019年第6期2019年第6期张远勤：宁化县农民专业合作社发展现状及对策大多数农民专业合作社以小规模居多，在激烈的市场竞争下，受传统农业生产经营方式的惯性约束，农民专业合作社品牌意识薄弱，生产的农产品大多数没有商标，且缺乏市场营销经验和品牌建设的知识，很难进行高水平的品牌管理和市场运作，导致品牌市场运作水平不高，严重制约着农产品品牌的建设和发展，直接影响农产品市场竞争力和占有率。

2.3合作社人才紧缺，发展受到限制

许多农民专业合作社的成立主要依赖于产销大户，合作社管理人员大多数没有接受过管理和营销培训，且农村青壮年人才大量外流，导致合作社人才匮乏，这在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。例如宁化县三星山药专业合作社，山药产量年年增加，平均每667 m2产量近1500 kg，但是合作社只注重成员生产技术方面的技能培训，而没有针对市场营销等方面的知识培训计划，导致其在激烈的市场竞争中处于劣势，销售人才缺乏直接制约着合作社的发展壮大。

2.4财务管理混乱，信息披露不及时

农民专业合作社因其运营规模普遍偏小，通常都未设立专门的会计机构，财务管理制度流于形式。合作社会计核算主要由兼职会计人员或合作社内有一定会计知识的人员担任，会计核算不规范，做账以“流水账”为主，缺乏完善的财务管理制度，特别是盈余分配制度。财务管理不规范，使得合作社社员对不透明的信息披露存在怀疑，不信任合作社，影响合作社的利益联结机制[2]。

2.5自有资金短缺，信用融资难

农民专业合作社整体资金规模较小，但在发展中对资金的需求却愈来愈大。受到农民专业合作社以“一人一票”、社员自由进出为基础的民主管理等自身特性的制约影响，合作社收益和投入资本不对等，导致合作社内部资金有限且自有资本不稳定，严重制约了农民专业合作社作用的发挥和自身的壮大。而且，农民专业合作社注册门槛低，一些农民专业合作社成立时想方设法满足政府规定条件，只是为了享受国家政府补贴，以至于合作社整体素质和社会信誉差，银行不愿意贷款;农民专业合作社的抵押担保物只有原材料、农产品、承包土地的经营权和收益权、宅基地等，很难获得银行的贷款审批。

3促进宁化县农民专业合作社发展的对策

3.1完善运作机制，加大指导力度

加大合作社组织建设和规章制度建设力度，健全完善农民专业合作社的运行管理机制，引导农民专业合作社走上规范发展。农业主管部门要通过多种途径，加强《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传，加大对合作社的指导力度，加强合作社人员培训，为合作社发展创建一个良好的环境。

3.2发展品牌农业，提升农产品的市场竞争力

树立农民专业合作社品牌意识，引导农民专业合作社开展“三品一标”认证，发展“一社一品”，走特色发展之路，积极引导农民专业合作社兴办农产品加工企业，不断增强合作社的经营服务能力，延长合作社的产业链条，加大品牌培育力度，实现产业化发展。落实“互联网+三农”支持政策，积极发展电子商务，扩大经营规模，扩宽销售渠道，促进产业升级，真正实现合作社规范化发展[3]。

3.3完善引进制度，加强专业人才队伍建设

加大新型职业农民培训力度，强化培训工作的实效性和针对性[4]，为农业农村发展和合作社发展筹备人才。落实好政策，吸引各类人才回乡创业，充分发挥大学生村官的作用，加大人才引进力度，推动高学历人才到农民专业合作社展示才华。

3.4加大培训力度，建立健全社财务管理制度

建立健全和完善农民专业合作社财务制度，增加对合作社财务人员培训的投入，加大培训力度。通过培训，推动农民专业合作社财务管理规范化建设，从而提升农民专业合作社的凝聚力和公信度。特别是加大对合作社管理人员及財务人员现代企业管理知识、财务管理等培训，帮助合作社管理人员建立现代管理观念。

3.5完善资金筹措制度，加强金融信贷服务

一方面，合作社要通过对社员进行盈利分配、股份分红等有效举措，增强社员对合作社投资的信心，从自身内部提升其筹资能力[5]。另一方面，政府要加强对合作社外部金融支持，银行业应不断优化融资服务项目，鼓励金融机构能根据合作社的建设发展需要，创新金融服务产品，逐步加大金融信贷投入[6]。

参考文献：

[1]曹连毅.宁化县农业专业合作社存在的问题及其发展对策[J].福建农业科技，2017（12）：43-44.

[2]冉超.农民专业合作社资金紧缺原因与对策[J].河北金融，2012（10）：68-69.

[3]廉江锋.孝义市农民专业合作社发展研究[J].山西农经，2018（24）：28，96.

[4]贺小萍.农村合作社经营状况分析及未来发展研究[J].农业开发与装备，2019（2）：5.

[5]董纯.浅析农民专业合作社融资难问题[J].企业导报，2012（22）：24-25.

[6]黄新财.宁化县农民专业合作社现状与发展思路[J].福建农业科技，2016（8）：60-61.

（责任编辑：柯文辉）