“三权分置”下农村闲置宅基地再利用研究

黄娟

摘 要：《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》中提出了“三权分置”即资格权、所有权、使用权的改革建议。伴随着我国城镇化的推进，大量的农村劳动力向城市涌进，出现了大量农村宅基地的闲置，从而造成农村土地资源的流失。为此，需探索出一条路径充分发挥农村宅基地的利用效率，减少土地资源的浪费。

关键词：三权分置;闲置宅基地;利用

伴随着城镇化发展的推进，大批农村劳动力向城市涌进，以至于农村大量的宅基地和农房出现闲置。全国第三次农业普查结果表明，截止2016年底，拥有自己住房的农户高达99.6%，其中拥有2-3处住房的农户占比近14%。

1 农村宅基地闲置的原因

1.1城镇化速度的加快，农村人口不断外流

随着城镇化的快速发展，农村村民越来越多的涌入到城市，一是为了获取更高的经济收入，追求更高的品质生活;另一方面也为解决子女的读书问题。部分村民已选择在城市购房并定居在城市，以此可享受完善的基础设施和更好的教育、医疗等公益事业。对于这类村民几乎很少人再选择回农村生活，宅基地作为自己最终的保障，宁肯宅基地长期闲置，也不愿将其退回集体。同时，由于季节性农忙或回乡祭祖等重要节日，人口向城市流动，会造成季节性闲置。

1.2观念守旧，对宅基地保护意识强

农户观念相对守旧，缺乏法律意识，通过侵占宅基地的方式，拓展自己的土地使用面积，或是不经申请，将承包地作为自己的私有财产，在此建房，超标占用。建新宅而不将旧宅的宅基地拆除，也是导致宅基地闲置的一大主要原因。同時，随着确权工作不断推进，农户认为地价会不断提高，不愿放弃长期闲置的宅基地。

1.3农村宅基地取得审批和使用监管执行不严

根据《土地管理法》中相关规定农村只能是一户一宅，且不能超过当地规定的标准。但在具体操作时，由于需要审批的村庄多，审批工作量大，且人员不足等一系列原因，往往审批权都落到村委会的手中，而村委会碍于人情关系，对超标兴建或违规建造视而不见，不加以管理。

2 提高闲置宅基地再利用效率的途径

2.1挖掘农村自身资源，加以充分利用

依托新农村建设的契机，农村应理清自身所具备的各项资源，充分考虑利用各项资源优势。利用现代人对乡土文化的青睐，将资源进行提炼和深度挖掘，从而打造适合自身资源的精品。对生态环境优美的村落，应利用其独特的自然资源优势，通过改善乡村的风貌和环境，大力开发乡村旅游或发展乡村民宿，不仅能盘活闲置的农村宅基地，还能提高村民的收入，提高村民生活质量。如当地有独特的农产品，可依托农产品，着力发展农产品及周边产业，从而吸引更多的农民回乡创业，从一方面也可以减低农村宅基地的闲置。

2.2合理规划农村土地，着力加强对宅基地整理

大力发展美丽乡村前，必须先进行合理的规划，把节约用地放在首位，同时发挥乡村的整体优势，推进旧村改造，逐步提升乡村村貌，并完善基础设施建设。根据各村庄原有的特点进行特色打造，体现各村庄的特色。注重乡村特色，将看似破旧、环境差、基础设施落后毫无利用价值的村庄通过科学的整理规划，迁村并点等方式，提高宅基地的利用率。

政府对宅基地问题最为棘手的是如何有效的利用闲置宅地基。对宅基地加以整理也是合理有效利用宅基地的一个途径。在各级政府大力推进美丽乡村建设和城乡融合发展发面，有效的整理宅基地也作为一重要手段，其对有效提高土地利用率，起到有力的保障。国家多次强调推进土地复垦、土地整理等实行先补后占，占补平衡等作为深化农业供给侧的重要内容之一，同时把管理农村宅基地和对农户的宅基地进行保障作为另一着手点。

2.3加大政策支持力度

对合理有效利用闲置宅基地的个人，应给与相应的政策扶持力度。比如对利用闲置宅基地进行创业、发展乡村旅游等都给予政策支持，提供贷款支持，并为守信、有效益的农业经营者提供增信服务。利用多平台免费为有租房意愿的村民发布闲置宅基地的租房信息;当村落闲置宅基地的闲置比例达到一定程度时，对利用闲置宅基地进行整体建设（如民宿）或利用闲置宅基地发展电商、特色农产品销售、乡村旅游等的，给予相应的政策支持及奖励。

2.4探索多手段的闲置宅基地管理方式

为提高农村宅基地的利用率，减少土地资源的浪费，就必须探索出更多更合理有效的管理方式。需闲置宅基地数量多，盘活的任务中，而且在盘活的过程中还牵涉多部门，涉及工作包括新农村建设、村庄基础设施建设、土地整理等多项资金。为统筹各职能部门，将资金整合，首先应指定某部门统筹各项工作，并结合辖区的实际情况，制定相应方案，统筹推进盘活闲置宅基地的工作。为此，首先必须对现有的闲置宅基地进行调查，分析其闲置的原因、时间、面积和闲置的地理位置，并进行归类整理。接下来，根据登记的闲置宅基地地理位置等具体情况选择不同的管理方式，其目的是发挥宅基地最大的经济优势。比如，可以探索出对闲置宅基地管理的奖惩制度，对监管不力的工作人员进行问责，并纳入到年度考核中或对长期闲置的土地无条件收回;对季节性闲置的宅基地，可由村集体收回代为组织管理，比如提供出租等。通过一系列的管理方式，其目的只有一个，使闲置宅基地的规模和梳理减少。

2.5健全宅基地使用权法律法规

迄今为止，关于宅基地使用权流转并没有一部专门法律法规加以规范，以至于宅基地使用权在流转的时候无法律依据，从而在流转过程中出现一系列问题。

宅基地是大多数农户最看重的财产，在流转过程中又牵涉到多方利益，因此颁布一部宅基地流转的相关法律法规显得尤为重要。其可以明确在宅基地流转环节各方的责权利，规范宅基地流转。

3 结语

伴随着我国经济的飞速发展，城镇化进程的加快，大量村民向城市涌入而伴随的农村宅基地的大量闲置是发展的必然结果，也是当前农村发展需要重视和需要解决的问题。政府和有关各方应通过多种途径，探索出一条提高闲置宅基地利用的有效手段，同时降低宅基地的闲置，从而优惠土地资源，保住耕地红线。

参考文献

[1]贾丽，徐成林.农村闲置宅基地再利用方式探索[J].山东农业工程学院学报，2019，36

[2]周芳芳.农村宅基地“三权分置”思考 以浙江省台州市为例[J].当代县域经济，2019（08）