抓住机遇 发展开放教育

[摘 要]在实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”过程中，广西电大系统教职工统一思想，团结协作，采取行之有效的措施，严格贯彻落实教育部和中央电大关于试点工作的规定与要求，在教育思想观念转变、现代教学设施与手段建设、人才培养模式改革探索、教学质量保证、学习支持服务完善以及教学资源建设与综合应用等方面取得了初步的成效。“以评促改、以评促建”工作成果比较显著，获得了教育部和中央电大专家组的好评与肯定，试点中期评估顺利通过。

[关键词]广播电视大学;开放教育;成效;试点评估;成果

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2019）06-0023-06

今年是我国广播电视大学成立办学40周年，“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目实施20周年，这是电大教育发展史上具有里程碑意义的日子。笔者作为电大老职工，电大教育发展过程的亲历者和试点项目的参与者，怀着特殊的情感，回忆起广西广播电视大学（以下简称广西电大）在开展试点项目和中期评估工作期间，全区电大教职工团结协作，努力奋斗，积极求发展的可贵精神，心情十分激动。是怀旧，又是期待承前启后。

一、电大教育的挑战与发展机遇

广播电视大学成立初期，主要利用通信卫星传送广播电视教学节目，以及音像、文字教材等多种媒体向社会进行远程高等教育，电大是以“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”为特色的一体化运作的教学和教学管理系统，是教学手段现代化，办学开放的成人高等学校[1]。20世纪80～90年代，电大教育为我国社会主义建设培养了一大批合格的应用型高等人才，教学质量和人才培养质量得到社会的肯定和认可。电大成为我国远程教育的主力军，在国内外享有较高的美誉度，电大教育广受求学者的青睐[2]。

随着我国经济社会的快速发展，信息技术的飞跃进步与应用，有力促进了远程高等教育的发展。1998年，教育部批准清华大学等四所重点大学为我国现代远程教育第一批试点的高校，随后试点的院校不断增加。普通高校教学资源丰富、师资力量雄厚，举办远程教育，成为电大的有力竞争者，电大教育面临挑战。1999年4月，教育部下发《关于中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点项目研究工作的通知》，批准中央电大自9月开始该项目的研究和开放教育试点工作。开放教育试点是国家“现代远程教育工程”的重要组成部分，是中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验。试点工作由教育部高教司直接领导，中央电大组织落实，依托中央电大系统运作，各试点电大主要负责教学过程组织落实[3]。这是教育部对电大教育的重视和支持，对全国电大系统是难得的发展机遇。

二、抓住机遇，成功申办开放教育试点

中央电大根据教育部的通知，上海电大等几所电大首先开展试点项目工作，广西电大不在第一批试点名单中，这是一种无形的压力，但也是巨大的推动力。广西电大教职员工决心抓住机遇，迎难而上，积极行动，按参加试点项目要求，积极创造条件，争取尽快成为试点电大，主要工作是向中央电大及时上报申办试点项目的可行性報告、全区电大系统增加投入建设和完善现代教学设施。区电大校园网建设工程顺利竣工并通过验收，广西电大网络远程教育直播系统建成并正式开通;加大对电大的宣传力度，进一步提高社会知名度。在庆祝广西电大建校20周年活动期间，利用报纸、广播、电视、网络平台和撰编《光辉的20年》一书等大力宣传电大教育的优势、办学成果和对广西经济建设的贡献;在中央电大党委书记于云秀来邕参加广西电大建校20周年庆祝活动期间，主动、具体汇报了全区电大的办学情况，尤其是网络教育设施建设的进展，再次提出申办试点项目的要求，并陪同参观办学成果展、检查考察校园网和远程教育直播系统等设施。于云秀书记充分肯定广西电大取得的办学成绩，试点项目的前期准备工作卓有成效，高度评价广西电大网络远程教学直播系统的开通和先进功能。

“功到自然成”，2000年1月，教育部高教司下发《关于中央广播电视大学2000年春季开放教育试点方案的批复》，同意中央电大春季本科和专科专业设置和招生安排;同意新增广西等8所省级电大参加开放教育试点项目工作，广西电大成为“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”实施单位，这对全区电大是极大鼓舞和推动。为了有序的、顺利的开展试点工作，成立了试点项目工作领导小组，并设立试点项目工作办公室，处理日常事务。

根据中央电大2000年春季开放教育试点招生安排，广西电大开展了春季开放教育试点本科金融学专业招生工作，利用各种媒体大力宣传开放教育试点的政策和教学特点，通过各个渠道积极发动生源。首次招生效果显著，仅一个多月时间，共招收了本科金融学专业学生472人，超额完成招生任务。2000年2月初，广西电大举行远程开放教育网开通仪式暨本科开放教育开学典礼，自治区人大常委会副主任李振潜、自治区政府常务副秘书长黄克贵，以及广西教育厅、广西邮电管理局、广西数据局、南宁市电信局等单位的主要领导出席。政府的重视和支持、上级领导的关心、相关部门的帮助，广西电大开放教育试点有了良好的开端，充满着希望。

经广西教育厅同意，全区电大系统参加中央电大2000年秋季“人才培养模式改革和开放教育试点”。此始，开放教育试点在全区18所地市级电大和总校直属班全面开展。当年秋季开放教育本科金融学、法学和工商管理专业共招生2175人，并顺利开学，试点项目研究工作步入了正常轨道。

三、落实项目研究要求，初显试点工作成绩

在广西教育厅的领导和支持下，全区电大教职工在实施试点项目研究过程中，采取行之有效的措施，认真贯彻落实教育部和中央电大关于试点工作的规定和要求，踏踏实实，一步一个脚印，取得了初步成效，促进了电大教育的发展。

（一）树立开放教育思想，增强试点工作信心

全区电大教职工通过对现代教育思想和“人才培养模式改革和开放教育试点”文件的学习与讨论，逐步转变观念，提高认识，树立现代开放教育思想观念，明确试点项目研究的目的、意义和重要地位，增强做好试点工作的决心和信心，确保开放教育试点顺利开展。

（二）加强教育设施建设，取得了突破性进展

试点项目实施过程中，在广西电大校园网建成的基础上，不断地加强远程教育设施的建设。2000年初，通过校企合作，与广西电信公司共同投资2000多万元，建设具有远程双向视频直播系统和数据传输功能的广西远程教育网络系统;当年7月，全区18所地市电大建成基于ATM主干网下的远程开放教育网点，实现了网上教学、管理和师生、生生之间的互动及学生自主化学习，构成了覆盖全区电大系统的远程教育网络信息平台，为开放教育试点有效开展提供了技术条件。该平台在当时处于全国电大领先地位。辽宁、贵州等省市16所电大慕名而至参观考察;2001年，全国电大教学工作会议在南宁召开期间，与会的中央电大和各省市电大的领导及会议代表，参观并体验了广西电大远程教育信息平台的应用，中央电大党委书记、副校长于云秀亲自与柳州、桂林等市电大领导进行互动，网络信息平台的功能和应用获一致好评。

（三）人才培養模式改革取得了初步成效

“依据现代远程开放教育思想和学习理论，围绕适应和建立以学生个体化自主学习为主的、进行创新素质教育的人才培养模式所进行的现代远程教育的目标、过程和方式的改革”[4]的人才培养模式改革的涵义，广西电大结合当地经济建设和社会发展的需求，开设切合实际的专业，确定了“面向基层、面向生产第一线，培养用得上、留得住的应用性（型）高等人才”的培养目标。在开放教育试点实践探索中，贯彻落实以学生为主体，教师为主导的现代教育思想，营造学生自主学习环境和条件;实行以课程为单元组织教学;坚持以学生个性化自主学习，尽量不组班教学;注重对学生创新意识、创新思维和创新能力的培养;在教学过程中，加强管理，完善学习支持服务体系，提高服务质量等改革措施。随着开放教育试点的深入发展，学生自主学习能力不断增强，教学效果逐渐提高，创造意识得到启迪，人才培养模式改革初见成效。

（四）构建和完善了开放教育教学质量保证体系

教学质量是开放教育的生命线，教学质量的高低关系着开放教育试点的成败。全区电大高度重视教育质量的监控，着力构建教学质量保证体系，其主要工作是严把入学关，保证生源质量;加强教学和管理规章制度建设，制定严格的教学管理规定与专业实施性教学计划;坚持教学检查制度，对全区电大进行期中教学检查、指导和督促;重视教学过程的管理，狠抓各个教学环节的落实;加强考试管理和考风考纪建设，确保考试成绩的真实性。这五个方面互相衔接，构成了广西电大开放教育教学质量保证体系，它在教学质量保证中发挥了重要作用。

（五）学习支持服务系统进一步加强与完善

学习支持服务是远程学习的重要组织条件和保证，对开放教育教学质量的高低起着十分重要的作用。在教学过程中采取有效措施不断加强学习支持服务：树立主动服务思想观念，为学生自主学习提供全方位、高效率、个性化的支持服务，并贯穿于学习的全过程;充分利用覆盖全区电大系统的远程教育网络信息平台，开展全区性的教学活动，由教学水平高的教师进行导学、辅导和师生远程互动;制作面授辅导课录像和课件及教学光盘下发试点分校和部分学生;加强对学生面授辅导和答疑解惑，或个别性学习指导;积极创造与提供学生自主学习的条件和环境，设置面授辅导教室，建立计算机网络教室、文字与数字图书馆和阅览室、资料室、实验和实习场所等设施;帮助和指导学生组织学习小组，制订学习计划，开展学习活动。这些支持服务的措施，满足了学生自主学习的需要，达到贯彻落实开放教育试点教学要求和保证教学质量的目的。

（六）多种媒体教学资源建设与综合应用取得了成效

教学资源建设与综合应用关系着开放教育试点的教学质量，为此，学校成立了教学资源建设中心和建立制作室，专责全区电大教学资源的制作与应用指导。主要成效包括将中央电大统设课程和选修课程的导学、复习直播课制作成VCD和CD-ROM教学光盘;把直播视频课转为视频流格式上网，供学生学习点播;编写制作了《法学逻辑学》等7门区开课的教学资源包，配备了教学大纲、作业练习和教学光盘等;为学生提供配套有文字教材、音像教材、VCD和CD-ROM教学光盘（含导学、辅导和复习课）等多种媒体的教学资源;充分利用电大在线平台，将中央电大各类资源从卫星下传的IP包中导入网上，供教师教学和学生自主化学习应用。同时加强对学生综合运用多种媒体教学资源的指导与培训，提高综合应用能力和水平。

广西电大在试点改革的办学实践中，结合民族地区、边远山区的特点，先后开设了金融学、法学、工商管理、会计学、英语、汉语言文学、计算机科学与技术共7个本科试点专业，以及专科水利水电工程专业。自2000年春至2002年春连续5次招生，开放教育试点本专科注册学生累计8767人，以适应广西经济建设和社会发展对各类人才的需求。试点工作的顺利开展和初步成效，促进与推动了电大教育的发展。在这时期，全区电大在读的成招生、高招普通生、中专生、电大自考生，以及开放教育试点生等各类教育学生稳定保持在10万人左右，继续教育培训约7000多人次，是广西电大教育发展史上的光辉写照、办学规模的又一个里程碑，取得了良好的社会效益和经济效益。

四、以评促建成效明显，中期评估顺利通过

全国电大在开展试点项目研究的热潮中，为使试点工作能按要求与规定顺利进行，达到预期的目的，2000年5月，教育部下发《关于开展“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”评估的通知》，年底，高教司在安徽黄山召开了试点项目中期评估培训会，次年5月，教育部办公厅印发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目评估工作的意见》，各省（区）市教育厅（局）及时转发给本省（市）电视大学，要求认真贯彻执行。从而，全国各级电大在开展试点项目工作的同时，拉开了试点中期评估的序幕。

（一）加强领导，树立信心

广西电大为了贯彻教育部关于开展试点项目中期评估通知文件的精神，落实广西教育厅《关于做好我区广播电视大学人才培养模式改革和开放教育评估工作的通知》要求，召开了全区电大试点评估工作会议。主要内容是传达和学习试点评估的有关文件，明确试点工作和试点中期评估的重要性，要求“全区各级电大领导和广大教职工从全局出发，团结一致，同心协力，高度重视并积极做好评估工作。”[5]会议对全区电大试点中期评估工作进行了全面部署。

为了加强领导，成立由校长钟赛国任组长的评估工作领导小组，组建由副校长梁创勋任组长的评估工作组，下设评估办公室，并从各处室临时抽调干部、教师为评估工作人员，具体负责全区电大试点中期评估的组织、安排、指导、协调和检查等工作，各试点分校也成立了相应的机构。按照教育部关于试点项目中期评估工作的意见和广西教育厅关于电大试点评估工作通知的要求，各试点分校主动向当地政府主管教育的领导和教育局汇报了评估工作，取得了重视，当地政府给试点分校下拨专项经费，支持评估工作，至此，全区电大试点中期评估全面开展。

（二）评估工作有条不紊

明确评估指标与任务。评估工作组根据《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估指标》，结合广西电大系统的实情，制定下发了《广西电大分校试点项目中期评估指标与任务分解表》《广西电大试点项目中期评估工作流程和时间安排》等。同时，将评估指标进行分解，把各项任务落实到有关处室和相关人员，使各级电大评估工作人员和教职工明确评估工作任务、熟悉评估工作流程、科学安排时间，提高工作效率。

加强评估工作指导与检查，坚持汇报与通报制度。广西电大派出联络员到试点分校，具体指导和协调试点评估工作。2001年4月，区电大组织5个检查组，分赴各试点分校进行试点中期评估和开放教育教学检查，发现问题，及时整改;定期在网上召开评估工作例会，各试点分校汇报工作进度、交流工作经验、督办各项事宜，检查整改效果，确保试点中期评估顺利开展;通过召开全区电大双向视频会议、试点分校校长会议和编印《评估工作简报》等通报评估工作进展情况。

取经学习。2001年初，全区电大有关领导组团赴甘肃电大、河南电大学习考察开放教育试点和项目中期评估工作经验;2002年6月，评估工作组赴湖南电大学习迎评工作经验。同时，分别邀请教育部试点项目评估专家组组长、原上海电大校长黄清云教授，广州电大副校长林镜华副教授，通过双向视频直播系统给全区电大教职工作试点项目评估和教学改革专题报告。

坚持贯彻“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的指导方针。在试点中期评估整改中，对照评估指标，逐条逐项进行对照检查，找出差距与不足，采取措施，进行整改。

（三）组织检查，促进整改

为了促进试点项目的深入开展和试点中期评估工作符合教育部的要求，2002年3月，广西教育厅下发了《关于对广西广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点进行评估检查》的通知，并成立以广西教育厅副厅长黄宇、广西电大校长钟赛国为组长的试点中期评估检查组。5月中旬，广西教育厅组织专家组，对广西电大和全区18所试点分校和总校直属班试点项目进行评估检查。时任广西教育厅高教处处级调研员、现任广西招生考试院院长罗索同赴贵港、玉林和钦州市电大分校指导检查评估工作。

全区电大项目中期评估检查现场会和总结会，分别在贵港市电大和梧州市电大召开，主要是总结开放教育试点和中期评估工作成绩，指出存在问题，研究下阶段试点工作的整改措施。随后，广西教育厅再次组织检查组，对全区电大系统的试点项目整改工作进行检查。这两次评估检查，是教育部试点中期评估前的“模拟评估”。专家组在评估检查意见中，充分肯定了广西电大试点项目取得的阶段性成果和中期评估工作成效，指出了存在的差距，提出了针对性的整改意见。这对全区电大教职工是极大的鼓舞和鞭策，对试点工作的整改起了促进作用。

（四）边评边改，成效明显

全区电大针对评估检查中发现的问题，采取有效措施，认真进行整改。一是针对教师队伍数量、学历和职称层次不适应开放教育试点教学要求，及时向自治区编委办申报增加教师编制要求;以优惠条件引进高学历、高职称、高素质教育人才;聘请高校或科研机构具有副高以上职称者为课程责任教师或面授辅导教师。二是针对教学资源不足、质量不高、教师引导学生应用多媒体教学资源自主学习不到位等问题，广西电大不断地增加和充实了教学资源库内容，提高资源质量，完善数据库功能;鼓励和支持教师制作适用的配套教学资源，并指导学生在学习中应用。三是为加强实践基地建设和实践教学环节的落实，全区电大增加投入，购置教学设施设备，建立校内实践教学场所，与工厂企业合作，建立校外实习基地，并对实践教学提出明确要求，加强督促和检查。在试点项目实施和中期评估工作中，教师不辞辛劳，奔波试点分校进行面授辅导和指导实习等教学工作;管理人员冒着严寒或酷暑远赴边远教学点巡考、监考;评估人员加班加点、废寝忘餐收集整理评估材料，撰写自评报告等。正是他们不讲条件、不怕困难、恪尽职守的精神，取得了整改工作的明显成效。

全区电大经过“统一思想、边评边改、自我完善、组织检查好”等4个阶段的共同努力，试点中期评估工作取得了显著成效。各试点分校按照《广西电大分校试点项目中期评估指标与任务分解表》，逐条逐项对照评估标准，认真进行自评和整改，在此基础上撰写、提交自评报告。广西电大评估工作组汇集、归纳各分校自评材料和自评报告，根据教育部《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”中期评估指标体系》，认真进行自评，自评结论是：19个二级指标中，8个核心指标全部合格;11个非核心指標中，9个合格，2个基本合格，总结论合格。据此，学校综合评估有关材料，撰写完成了《广西电大“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估自评报告》，并提交教育部试点项目中期评估课题专家组申请复评。这是迎评工作的最重要的成果。

（五）政府支持，迎评就绪

根据教育部试点项中期评估工作时间安排，2002年12月对广西电大实施“中央电大人才培养模式改革和开教育试点”项目进行中期评估。为了做好迎评工作，2002年5月，广西教育厅成立了由厅长任组长的迎接教育部试点项目中期评估工作领导小组，并在南宁召开迎评工作会议。广西教育厅、各地市教育局领导，以及广西电大、地市试点分校领导和评估工作人员参加会议，主要内容是布置试点项目的迎评工作。2002年9月2日，广西教育厅正、副厅长带领高教处、规划处、计财处、科研处和学生处等处室领导，到广西电大检查指导迎评工作。2002年11月11日，时任自治区政府主席吴恒，到广西电大考察，检查开放教育试点和迎评工作情况，并指示要加大整改工作力度，确保通过评估验收。广西各级政府领导的重视和支持，上级教育行政部门的指导与帮助，全区电大系统的迎评工作有声有色，卓有成效，各级电大评估材料完整齐备，广西电大电教楼加层和多功能厅改建竣工投入使用，校园修缮一新，迎评各项准备工作就绪。

（六）中期评估顺利通过

2002年12月，以谢森教授为组长的教育部试点项目中期评估课题专家组，对广西电大实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开发教育试点”项目进行中期评估，开评仪式暨项目实施情况汇报会在广西电大多功能厅举行，广西电大校长钟赛国向教育部专家组作了试点项目工作汇报。随后，评估专家组查阅了实施试点项目的有关材料，参观了开放教育试点成果展览，并分别召开校领导、教师、管理人员和技术人员座谈会。汇报会后，教育部评估专家组分4个小组，由广西电大校领导陪同，赴梧州、贵港、南宁、百色、钦州、柳州、桂林、北海等市电大，以及玉林师院、区直、工商、检察和南地分校进行评估。教育部专家组中期评估反馈会在远程教育中心会议室召开。广西教育厅副厅长车芳仁、广西电大领导和各处室负责人及教职工参加会议，各地市电大教职工通过双向视频系统在本校分教室参会。评估专家组组长谢森教授主持会议并作评估反馈意见讲话，对广西电大试点工作成绩给予了六方面的肯定：领导高度重视试点工作;重视试点工作人员培训：重视现代远程教育网络和多媒体建设，率先建成了连接全区电大的网络专网和双向直播视频系统;努力推进多媒体教育资源的建设与应用;积极推进教学方式的改革;学校重视现代远程开放教育理论的研究，同时指出了存在的主要问题，提出了希望。

2003年3月，中央电大通知，经过教育部专家组评估，广西电大系统参加“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目的广西电大和梧州市电大等17所试点分校通过了试点项目中期评估，1所分校暂缓通过。11月，广西教育厅组织专家组对暂缓通过的分校的试点工作进行复评检查并顺利通过，广西电大试点项目中期评估取得了圆满的结果。

五、结束语

广西电大实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究取得了阶段性成果，试点项目中期评估顺利通过，有力促进了开放教育试点的深入开展，为随后的试点项目总结性评估提供了可借鉴的经验。这是全区电大教职工团结协作，攻坚克难，默默奉献精神的结晶，我们要保持和发扬电大人这种可贵的精神，为早日建成广西开放大学而不懈努力工作。

[参考文献]

[1]梁创勋，玉飞龙.广西广播电视大学校史[M].南宁：广西民族出版社，2009.

[2]广西电大项目评估工作组.广西电大“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”項目中期评估报告[R].2002.

[3]教育部.《关于开展中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目研究工作的通知》[Z].1999.

[4]广西电大项目评估工作组.中央电大试点项目基本知识问答[Z].2001.

[5]广西教育厅.关于做好我区广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目研究工作的通知[Z].2001.

[作者简介] 梁创勋（1943-），男，广西贵港人，原广西广播电视大学副校长，研究方向：远程教育。

[责任编辑 韦玲云]