孟津县基层种子管理能力和体系建设的思考

杨丹波

一、管理措施

（一）坚持新品种的区域试验、示范和展示推广

各县区种子管理部门在优良品种的推广过程中，坚持先区域试验、示范，后推广的原则，加强对品种育、繁、推的管理，严禁未审先推、套牌侵权、掺杂使假等违法行为，并以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种，逐步建立起种子管理部门看展示田推荐品种、广大农民看展示田选用品种、种子企业看展示田营销品种的新模式，降低种植风险系数，加快了优良新品种的推广步伐。目前，孟津县主要农作物优良品种覆盖率达到99%，在粮食增产的诸多要素中，良种贡献率占四成以上。

（二）强化种子市场监管力度

种子市场管理关键在源头控制，重点在市场监管。近年来，各县区种子管理部门（执法大队）按照省、市有关部署，牢固树立“执法为民”理念，强强联合，多措并举，切实保障了孟津县的种子市场规范有序和农民用种安全，全县没有出现因种子问题引起的群众上访事件。

1.把好市场准入关。各县区对辖区内的发证企业、商户、经销门店进行品种登记，对专门经营不再分装的包装种子和受委托代销种子的经营者所经营的种子进行备案登记并挂牌明示。每年按照农资打假专项治理工作要求，围绕重点品种、重点市场、重点季节、重点区域，制定严格的管理方案，对凡是进入本区域的种子，逢进必抽检、必检查，杜绝了假劣种子及未审先推等违法行为的发生。

2.开展专项行动，整治市场秩序。结合农时季节和农资市场特点，全县开展了春、夏、秋、冬四季种子市场专项整治活动。尤其是对问题企业，问题商户、问题品种进行重点监管，对乡村两级种子市场进行重点监控，确保不留死角和盲区。

二、存在的问题

（一）试验示范及推广经费短缺

由于市县种子管理部门试验示范经费未列入同级财政预算，导致引种数量不足，试验示范布点少，试验各项工作受到限制。市、县区基本没有固定的试验点，对许多新、优、特农作物品种得不到全面了解，造成现有推广品种匮乏现象。

（二）种子经营门槛低

目前，洛阳市从事种子经营的门店有3000多家，基本为委托销售。一些种子企业在委托时不考查场地、资金等，乱委托。大多经营门店不能承担民事能力，发生种子纠纷或案件后无力赔偿。多数经营门店人员缺少或没有种子专业知识，经营者对所经营的品种特性、栽培技术知识甚少，售后服务不到位，而使用者对品种适应性、种植技术的不了解，导致丰产性难以体现，造成不同程度的产量损失，引发了社会不稳定因素。

（三）种子经营分散

一是一些专业合作社打着专供品种的旗号，向社员分发假劣品种。二是县区级总代理将套牌侵权品种发放到乡村两级经销商。三是一些品种包装袋上生产单位显示新疆或甘肃，而总经销话为河南省一些地市种子大市场，造成管理部门下发确认函没有着落。四是管理部门针对进村入户、游街串巷、打着科技服务“三农”旗号销售假劣种子、坑农害农现象束手无策、缺乏手段，造成农民和正规经销商对管理部门意见很大。

三、对策

（一）保证执法经费，加大资金投入

一是尽快将执法管理经费纳入财政预算，解决技术检测、市场管理、执法设备等工作经费问题。二是加大投入。首先，县区级农业执法大队和种子管理站人员的工资由县区财政全额发放;其次，省、市、县区财政每年都安排一定的专项经费做好种子管理装备工作，配备必要的种子检测设施，培训一批持证种子检验员，并通过农业农村部认证，为政府监督检验和社会需求提供种子质量检测服务。三是配备必要的办公设备和交通工具，以保证种子管理工作的正常开展。

（二）提高种子经营人员素质

在种子市场管理过程中，要通过办班培训、持证上岗培训等多种方式，搞好县区级种子经营人员的培训工作。一是对种子企业从业人员进行种子法律法规知识和种子生产、加工、包装、储藏等业务技术培训。二是对经营者进行培训，提高经营者的法律意识和为农民服务的意识，增强其诚信经营的经营理念。三是要做好维权宣传，逐步提高农民的维权意识和自我保护意识，根除不法分子的生存空间。

（三）切实加强种子市场监管

1.严格种子生产经营准入制度。严格审核种子生产经营企业的资质，严格行政许可条件、程序，规范许可行为，构建规范、公正、公开、开放的种子市场新秩序。

2.强化种子生产企业的监管。重点是强化种子生產企业的种子生产监管，加强品种真实性监管，打击套牌、掺假等行为;强化标签制作管理，超前指导，使企业所印制的标签符合要求。

3.提高种子检测能力。加强县级种子质量检测机构建设，加强品种真实性的检测能力建设，提高种子检测能力，加强播种前种子质量事前监管。