孟州市农民专业合作社的现状、问题及建议

刘立武

近年来，孟州市围绕“城市带动，产业支撑，农业提升，民生改善”的总体思路，坚持 “因地制宜，多元创办，政府扶持，市场运作”的原则，大力发展农民专业合作社，使农民专业合作社这个新型农业经营主体在农业结构调整、名优农畜产品培育、现代农业发展中的主力军作用日益突显。但在发展农民专业合作社的同时，也出现了发展不平衡，辐射带动能力不强，管理不规范，成员增收不明显，运行状态堪忧等问题。

一、发展现状

目前，孟州市经工商注册的农民专业合作社613个，覆盖全市的高标准粮田建设、特色生鲜果蔬種植、畜禽养殖、农机服务及农产品加工等领域。全市农民专业合作社注册商标 8个，获得绿色食品认证2个、无公害农产品认证13个。农民合作社成员年收入比非成员年收入增长22%。

二、存在问题

（一）利益联结机制不紧密

多数农民专业合作社成立之初，相当一部分成员没有履行向合作社提出书面入社申请以及经过理事长审批，向合作社交纳一定的股金（或以物折股等）等最基本的入社程序，而是口头说说，造成合作社成员对本社的章程不了解，对自己的权利义务不清楚，对合作社发展好坏不关心等问题。由于利益联结机制不健全，造成了产品价格高时，成员不愿合作社统一销售;价格低时又甩给合作社，组织化程度没有真正得到提高。

（二）经营管理水平偏低

孟州市农民专业合作社多由几个同类养殖户、种植户甚至亲戚朋友组成，他们在各自的领域或许是一把好手，在生产过程中技术能力较强。但成立合作社后，这些能人作为发起人，在合作社的生产安排、人员调配、团队建设、资金筹措、财务管理、市场销售、发展规划等方面表现出知识匮乏、力不从心，不能按照规范化的要求推进合作社的发展，普遍存在生命力不强的

问题。

（三）品牌意识不强，市场优势不明显

孟州市农民专业合作社的产品多是水果、蔬菜或畜禽产品，多数合作社没有具体的组织规范和生产标准。同时，合作社品牌意识不强，对已注册的商标宣传力度不够，产品知名度不高。合作社成员和非成员间的产品区分不大，合作社的优势没有充分发挥出来。

（四）资本投入和积累有限

很多农民专业合作社成立后，合伙人出资少，继续投资能力弱，合作社自身积累较慢，得不到财政资金扶持，同时过于强调市场风险和投资风险，为成员提供的服务能力大打折扣。产前的物资供应、技术指导不到位，不能为成员统一采购供应生产资料，成员生产成本降不下来;产中服务能力差;产后产品包装销售、质量检测、市场销售做不到统一标准，市场管理混乱。

（五）制度不完善

一是农民专业合作社章程作为合作社的根本性大法，全市很多合作社在制定本社章程时，没有经过认真讨论，对合作社成员的权利义务、合作社的股金管理都是一知半解，不能完全按照章程办事。二是财务制度不健全。有的合作社没有根据农民专业合作社财务管理制度的规定使用财务人员;有的合作社没有按照农民专业合作社财务管理制度要求设置会计科目、账目，编制报表，相当一部分合作社没有按照农民专业合作社法的规定进行二次分红;有的合作社没有按照农民专业合作社财务管理制度要求建立成员账户，将形成的各项积累量化到每个成员名下。三是管理制度缺失。很多合作社没有制定管理制度，对农业投入品的使用管理不严，产品等级划分不清，成员生产的产品难以统一标准。

三、建议

（一）加大政策扶持力度

一是认真落实好金融支农信贷政策，为合作社持续发展提供资金支持;二是农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、农业结构调整等项目要优先让符合条件的农民专业合作社参与实施;三是大力发展政策性农业保险，提高政府补助额度，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险。

（二）狠抓管理队伍建设

建立长效的合作社管理人员培训机制，各级财政部门、农业部门要安排专项资金，同科研院所对接，聘请合作社管理方面的专家学者，对合作社的高层（理事会、董事会）进行培训，提高他们的管理水平和决策能力，为带动合作社持续发展奠定人才基础。

（三）狠抓品牌建设

合作社要注重品牌培育和商标保护，在产品上下功夫，积极同科研院所对接，开发新品种、推广新技术、使用新工艺，使合作社产品体现更多的现代元素，树立“他无我有、他有我优、他优我新”的发展理念，永保合作社产品的引领作用。如孟州市黄河蔬菜专业合作社，在露地韭菜种植基础上，发展小拱棚韭菜规模化种植，这几年韭菜种植势头良好，“韭瑞”牌韭菜远近知名。随着市场的饱和，合作社大胆进行种植结构调整，鼓励发展高标准冬棚韭菜种植，产品上市时间延长，市场占有率高，“韭瑞”牌韭菜让消费者一口就能吃出来，成为全国韭菜知名品牌。

（四）狠抓制度建设

首先，要建立健全各项生产管理制度，包括产品的生产技术要求，农业投入品的使用规范，农产品的质量等级等。其次，要健全财务管理制度，严格按照合作社财务管理制度设置账目，会计和出纳分设，建立成员账户，编制财务报表和财务分析，为领导决策提供依据。最后，要将成员大会或成员代表大会、理事会、监事会的工作常态化，理事会的重大决策要经成员大会表决通过后执行，避免盲目投资给合作社造成损失。