许昌市推进农民专业合作社规范发展的成效及措施

阎保平

近年来，许昌市依托特色农业和传统优势，本着“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，采取“宣传引导、培育改造、规范提升、优惠扶持”等办法，大力培育发展农民专业合作社，有效促进了全市农民专业合作社稳步健康发展。

一、取得的主要成效

农民专业合作社作为新型农业经营主体的重要组成部分，在提高农民组织化程度、提升农产品质量、增加农民收入等方面发挥了重要作用，成为推动现代农业发展的重要力量。

（一）促进农民增收致富

合作社通过联合生产，实现规模经营，将分散的资金、劳动力、土地和市场等组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，降低生产成本，提高产品附加值，促进农民增收致富。

（二）提升农业产业化水平

许昌市发挥农民专业合作社的载体作用，组织分散农户整体参与市场竞争，积极开展产供销、农工贸一体化经营，提高品牌化优质农产品比率，不断提升农业产业化水平。比如，建安区百珍食用菌专业合作社采用“合作社+农户+基地”的运行机制，发展社员128人，辐射带动了建安区及周边30多个食用菌生产专业村的5万多户种植户，建成了13个年产千吨的食用菌生产基地。

（三）提高农民综合素质

合作社组织社员参加专业技术培训，使更多的农民群众掌握农业先进生产技术，成为适应现代农业生产经营的新型职业农民。比如，襄城县安民甘薯种植专业合作社领办人纪安民，多年潜心红薯新品种培育工作，选育的郑薯20（安平1号）通过国家有关部门鉴定，自主研发的红薯土豆收获机获得国家专利产品，合作社也被认定为许昌市科普示范基地。

（四）推动产业融合发展

合作社经营不再局限于种植、养殖，而是以农业活动为基础，充分利用农业资源禀赋，把农村景观、文化活动和农业产业链活动结合在一起，大力发展观赏农业、体验农业和休闲观光农业，不断拓展农业增值空间。禹州市绿鹏种植专业合作社是农业部蔬菜生产标准园创建单位，河南省农业标准化生产示范基地，园区占地面积216.67 hm2，目前已建成办公服务設施区3000 m2及韩国梨、大樱桃、核桃等休闲旅游观光采摘园160 hm2。

二、发展措施

（一）积极培育，助推乡村产业振兴

近年来，许昌市依托农业特色和优势，广泛动员农村专业大户、农村能人、基层农技人员、村两委班子成员等具有一定经济基础和发展理念的主体，围绕花卉、优质小麦、中药材、蔬菜种植、畜禽养殖、三粉加工、蜂产品加工等优势产业，注册成立农民专业合作社，形成多元化、多渠道、多层次的发展格局，促进了农村产业结构调整和农业产业化经营，助推了乡村产业振兴的实现。

（二）规范提升，不断增强主体活力

按照“边培育边规范，以规范促发展”的工作思路，通过健全完善管理制度，推进合作社规范有序发展。2018年4月，许昌市农业局印发了《关于对市级农民合作社示范社进行动态管理及申报认定工作的通知》，对前期市级示范社进行监测，同时进行第五批市级示范社申报认定。结合国家级示范社运行监测，全市先后淘汰了9家达不到国家级示范社标准的合作社，通过持续的动态监测、严格的评选认定，确保农民专业合作社运行健康、管理规范、保持活力。

（三）强化服务，推动持续创新发展

合作社的发展壮大，离不开政策的扶持和支持。许昌市积极整合现有资源，着力在土地规模经营、融资服务、项目支持等方面下功夫、做文章，为合作社发展创造宽松的发展环境。在信息服务上，借助益民信息社平台，为合作社发布产品供求信息，提供招商引资服务，开展对外推介宣传，提高合作社的知名度。在规模经营上，出台了扶持农民专业合作社发展的实施意见，对从事适度规模经营的合作社，特别是从事粮食种植的合作社在租金补贴、贷款贴息、农业保险、附属设施用地等方面给予扶持，鼓励合作社多种粮、种好粮，多产粮、产好粮。

（四）强强联合，鼓励联合社抱团

在合作社培育上，许昌市着重引导农民专业合作社以产品或产业为纽带，打破行政区域界限，组成联合社，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争力与抗风险能力。如禹州市道地药材种植合作社联合社由禹州市中药材种植协会、禹州市森茂种植专业合作社等7家机构发起而成立，以禹州36种道地药材种植、收购、加工、销售为主营业务，以禹南星、禹白芷、禹白附、禹半夏、禹二花、丹参、生地7种中药材为主打品种，示范带动全市中药材种植、加工和中药材产业全面发展。