成都保障粮食安全的现状及路径选择

林超群 李贞

摘 要：成都作为西南地区特大中心城市，是西南地区传统的粮食主产区，其粮食安全是整个区域粮食供需形势的风向标，在区域粮食安全保障体系中发挥着重要作用。随着城市化进程加快、城市人口急剧增长、居民消费习惯的改变和升级，粮食种植面积的逐年减少和区域内粮食需求的大幅度增加， 给成都粮食 “保供稳价” 工作带来很大的压力。从近年来成都粮食工作的实际看，保障成都粮食安全迫在眉睫。本文根据成都保障粮食安全的现状，分析了其存在问题，最后提出保障成都粮食安全的对策。

关键词：成都 粮食安全 粮食产量

一、成都保障粮食安全的取得的成绩

1.成都粮食调控能力明显增强

2018年，为保障成都粮食收购工作顺利进行，成都确定了14个区（市）县中籼稻产区17个委托收储库点，做好仓容腾并、贷款发放、统筹协调等工作，确保收储库点全覆盖和有仓装粮、有钱收粮。2018年12月底，全市稻谷政策性收购数量4.57万吨，稳定了稻谷市场价格预期，维护了种粮农户的合理收益。2018年，成都实现粮食收购55.2万吨、油菜籽收购20.5万吨，分别完成目标任务的106%、297%。在稳定粮食生产的同时，成都不断加强同粮食主产区的产销协作，相继与黑龙江哈尔滨、陕西西安等多个粮食主产区的粮食部门签订产销协作协议，鼓励域内粮食企业在粮食主产区建立优质商品粮基地，开展直接收购，建立长期稳定的合作关系。2018年全年购进粮食451.5万吨，销售粮食354.3万吨，超额完成目标任务。同时为保障库存粮食安全，成都市建立了科学安全的粮食轮换、合理有效的储备粮库存情况巡查等制度，储备粮数量、质量和品质安全得到了有力保证。

2.粮食产后服务体系不断完善

据调查，烘干服务与传统晾晒方式相比，可减少粮食损失8%，每吨节约成本160元左右。截至2018年，成都市投入10750万元，建设粮食烘干中心74个。通过推进粮食烘干中心建设，开展“五代”服务，有效杜绝了阴雨天气或其他不良条件导致的粮食霉变发芽、被污染和粮食水分不均匀等造成的损失，保证了粮食品质，提高了销售价格，维护了农民利益。成都是粮食主产区中的主销区，70%左右的粮食需从市外调入。针对这一客观实际，成都市加强产销对接的同时，进一步加强粮食物流枢纽建设，争取中央财政资金1398万元和市级财政资金500万元，支持成都粮食集团有限公司开展青白江国家粮食储备库粮食物流二期扩建项目建设。到2022年，成粮集团将基本建成以低温储藏和智能化管理为依托的现代粮油科技储藏体系，实现粮食储备和中转物流仓容达36万吨，年物流吞吐规模400万吨。

3.成都粮食产业发展良好

成都市积极支持“中国好粮油示范县”建设，鼓励企业积极参与“中国好粮油”品牌创建。目前，邛崃市初步建成20万亩“公司+品牌+专合组织+基地+农户”模式的绿色食品油菜籽原料基地，利用油菜籽菜用、蜜源、观花、油用、饲用、肥用等多重功能，引导油菜生产从油料作物向生态农业、休闲观光农业、立体农业等产业延伸发展。借助四川省启动“天府菜油”行动的有利契机，成都市大力支持域内企业投入“天府菜油”行在抓好粮食生产的同时，成都市以增加优质粮食供给为目标，不断深化企业改革，促进转型发展。2018年，成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司采取“压层级、缩数量、控新增”方式，整合下属5个粮食企业组建成都粮食集团有限公司。2018年，成粮集团粮食物流吞吐量达240万吨、自主贸易经营量40万吨，分别比2015年增长26.32%和471.43%。

二、成都粮食安全存在的问题

成都农业属于典型的都市型现代农业，而都市型现代农业已经成为中国大城市现代农业的主要表现形式，代表了中国城市郊区现代农业发展的趋势之一，但是，都市型现代农业在发展过程中，往往将重心放在追求效益的最大化，对地区粮食生产问题重视不够。据相关统计数据显示，中国大城市粮食自给率正逐年降低，大城市粮食自给率普遍不到70%，部分城市粮食自给率低于50%，其潜在危机凸显。

1.粮食产量逐年减少

随着成都城镇化进程的加快，城市规模不断扩大，农村耕地面积逐渐减少，粮食的种植面積明显减少，2018年成都粮食播种面积38.3万公顷，下降0.7%，成都粮食产量逐年下降，2018年成都粮食产量230.3万吨，下降0.7%。过去成都粮食产量年年有余，现在变成了口粮能得到基本满足，但仍需要部分外调。

2.非口粮需求明显增加

随着社会发展，城乡居民生活水平的提高，人民的口粮消费逐渐降低，饲料、工业用粮需求也在不断增加。据预测，2020年，中国粮食需求将达到6.14亿吨，其中口粮约2.21亿吨，约占35.99%，饲料用粮约2.98亿吨，约占48.53%，非口粮需求约占64.01%。成都作为一线大城市，根据城市消费者的消费结构，其口粮需求必然会大大下降。

3.粮食外购数量增多，对外依赖程度较高

成都是粮食主产区中的主销区，70%左右的粮食需从市外调入。2013 年成都市外购粮总数达到450.67 万吨，占粮食总供给的 65.97%，对外依存度极高。从历史情况看，相比 2011年，成都市外购粮食总数增加了 131.73 万吨，增加了 41%。从外购渠道看，省外购粮 395.7 万吨，占供给总量的 53.63%，省内市外购粮 90.99万吨，占供给总量的 12.33%，跨省购粮已经成为成都市粮食安全保障的重要渠道。从品种结构看，玉米购入量居首位，达到279.79 万吨，主要满足饲料产业发展的原料需求。稻谷的购入量 71.55 万吨（粳稻37.93 万吨），正好弥补产需之间 33.2 万吨的缺口。1总体来看，成都市粮食对外依存度较高给粮食安全保障带来压力。

三、成都保障粮食安全的路径

1.为提高粮食生产提供多种模式的补贴机制

成都农业属于都市型现代农业，种粮直接收益并不高，需要政策提供相应的支持。一是政府要倡导守住耕地红线，确保成都粮食种植面积，继续实施耕地保护补偿制度;二是加大对农田基础设施建设的投入，提高中、高产田比例;三是加大粮食生产“价外补贴”政策力度，为粮食规模化种植提供支持。

2.加强粮食产销的跨区战略合作，保障粮源外购渠道正常

一是继续落实“引粮入川”工程、“粳稻入关”运费补贴政策，扶持粮食经营企业同粮食主产区粮食产销战略合作;二是大力发展粮食物流，做好“北粮南运”粮食散粮集装箱运输的通道建设;三是完善铁路、公路等基础设施建设;四是主动与区域内重点用粮大户联系，积极推进市内粮食物流“点对点”服务。

3. 创新多元化机制，提高农民种粮积极性

成都粮食安全靠技术发展需要一定时间，因而可以通过创新生产模式，创新土地流转模式，创新生产社会服务体系来提高农民种粮的积极性。首先创新粮食生产模式。大力推广粮经复合种植模式，根据成都平原气候合理安排茬口，水田推广“蔬菜—水稻—蔬菜”、“水稻—草莓”、 “水稻—菌类”等模式，旱地推广“土豆、玉米—蔬菜”等模式，能發挥都市型现代农业的优势，保障成都蔬菜、瓜果等特色农产品供应，又能一定程度上提高粮食播种面积，增加粮食自给率。二是创新土地流转机制，引导种植大户积极投身粮食生产。积极支持土地向种粮大户合理流转，培养种粮大户，提高种粮规模效益，带动广大农民从事粮食规模生产。三是创新粮食生产社会化服务体系。构建和完善粮食生产的物质供应、机械化服务水平、粮食储存服务、农业金融、保险服务以及农业科技深入推广服务等服务体系，最大化降低农户粮食生产成本，减少人工投入，提高种粮效率。

4.提高农业政策的精准度和长期效用，为粮食生产提供政策支持

成都川各地在农村产权制度改革中，针对流转土地开展粮食经营的主体优先开展土地经营权抵押担保试点，破解发展粮食适度规模经营的资金瓶颈。将惠农补贴资金增量通过拓展中小型农机补贴范围、加大农机购置补贴力度等方式向种粮适度规模经营户特别是种粮大户和合作社倾斜，对种粮大户、以粮食生产为主的家庭农场和粮食生产专业合作社等建设晾晒场、仓储设施及购买农机等投入的资金需求给予政策担保、利息优惠等政策。同时，建立严格的企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田“非粮化”、“非农化”。

参考文献：

1.朱信凯.农业发展视野下的国家粮食安全战略[J].科技导报，2012（20）.

2.王爱玲.都市农业与都市型现代农业相关概念的讨论[J].河北农业科学，2011（7）.

3.杨丽梅.城市化、耕地保护与粮食安全 — —来自成都市土地整理数据的调查研究[J].农村经济，2011（5）.

4.刘强，刘宗敏，李晓.都市型现代农业发展中的粮食安全问题 —以四川省成都市为实证研究[J].中国农学通报，2014，30（17）：97-101.

作者简介：

林超群，硕士研究生，副教授，四川商务职业学院，研究方向：粮食生产经营与管理。

李贞，硕士研究生，副教授，四川工商学院，研究方向：财务会计。

本文为四川省教育厅课题《供给侧结构改革下成都粮油安全的新模式研究》（课题编号：18SB0395）阶段性研究成果。