现代政府的活动边界及其公共管理职能探讨

何鑫

摘 要：政府有效行使公共管理职能，可以有效解决社会不同阶段存在的问题。政府活动边界的设置，可以确认政府基本职能、建立责任政府，明确政府应该面对的现实问题。本文将从政府行为的特征入手，全面分析政府的活动边界，并对现代政府的公共职能进行解析。

关键词：现代政府;活动边界;公共管理职能

在社会经济不断发展的当下，政府职能也在不断变化，现代政府经济化、社会化职能日渐凸显，展现着政府的与时俱进性。自从上世纪70年来以来，新公共管理主义促使着人们从更多角度来看待政府公共管理和活动边界。在社会不断发展的当下，政府公共管理职能已经超出了单一的政治领域，并且逐渐渗透到了经济、社会乃至文化领域当中，呈现出了无处不在、无所不在、无所不包的强势态势。本文将针对现代政府的活动边界及其公共管理职能进行探究。

1 现代政府行为特征

1.1公共性

政府活动最主要的特征便是公共性，政府行为不以个人、集团、组织的利益为衡量标准，是以整个社会的角度来判定的[1]。政府的行为，涉及到了社会全体居民，政府行为执行标准，是整个社会的利益关系。

1.2广泛性

政府行为的目的便是协调社会各个层面利益、解决社会问题。社会问题所涉及的层面广泛、影响力较大。尤其是在全球化深入发展的当下，政府行为不仅对本地区、本国社会带来了影响，甚至对整个世界都起到了一定影响。

1.3规范性

政府行为在实施之前，需要经过严格的社会调查、考核。客观来说，政府行为是由一定的政府意图所做出来的决定，在“契约论”的约束之下，政府行为更加具备规范性与传导性，也是直接指引着公共行为，并且在广大公众认知之下，指导着公众的生活行为与工作行为。

2 现代政府的活动边界

2.1经济领域活动边界

客观来说，市场经济调节存在两只手，分别是市场自主调节的“手”和政府宏观调控的“手”。结合经济学观点来说，市场机制的自发性作用存在一定缺陷，存在很多自身无法解决的问题，例如“市场垄断、公共物品供给、收入分配、道德伦理”等诸多问题，需要政府适当的开展宏观调控干预[2]。但是，在实际开展政府宏观调控时，必然会出现很多差池，例如“公共政策失败、公共物品供给率低、内部性、政府扩张”等诸多问题，所以将市场经济自身存在的问题交给政府进行处理，也并非是一条顺利坦途。随着市场经济的发展进步，政府在经济领域的活动与实践相对较多，人们更加倾向于利用市场机制的立场，来解决政府活动失败，所以政府对市场经济的介入问题，成了政府行为在经济领域的边界。

2.2政治领域活动边界

政府是为了政治而设置的组织部门，政府的活动是为了政治。政府的行为是一种集体行为，为自己的活动划定了便捷，政府的活动只能在公共领域当中实施。但是，即使在公共领域当中开展政府活动。也应该遵守自愿、妥协、合作等层面的规则。政府活动作为“强制性”力量的公共权力行为，受到“集体行为逻辑”的限制[3]。所以政府政治领域的边界，便是宪法和法律，需要在宪法与法律的正确引导之下，构建政府政治活动边界。

2.3文化领域活动边界

任何政府在社会特定环境下，都具备了自身独特的价值观、世界观，以便于实现政府对文化领域的指导管理职能。针对政府对文化领域的活动边界来说，一般是通过“推行意识形态”的手段来开展活动。其主要的形式便是通过“宗教、家庭、法律、教育”等手段，来推行政府对文化领域意识形态的指导。通过向人们灌输特定意识形态的手段，来维护国家的稳定、社会的和谐，杜绝重建制度环境的问题出现。但是意识形态是作用于个人行为的，是与“私人领域”纠缠在一起的，如何避免政府通过推行意识形态对私人领域侵入，成为了政府活动在文化领域的边界。

3 现代政府公共管理职能

3.1确保法律法规顺利实施

法律是约束人们社会行为的制度保障，也是确保社会经济、政治、文化顺利发展的根本。若没有法律的保障与规定，市场就无法实现可持续发展。法律所保障的内容主要存在以下几个宏观层面，首先便是保护产权免受盗窃、杜绝暴力和掠夺等行为;其次，保护产权不受到政府随意侵害;最后，形成公正、可以预见的社会司法环境[4]。政府需要通过公共治理的形式，在法律的基础上，确保市场制度的正常运行、社会的和谐稳定，对违法乱纪的情况进行有效制止与惩处，保障法律在社会当中的威严，在社会当中营造出遵纪守法氛围，确保法律法规顺利实施。

3.2维护宽松的政策环境

市场主体需要在一定有利环境下发展，只有保障市场宽松的政策环境，才能够结合社会不同发展阶段来制定出对市场经济发展有利的政策、才能够实现高效资源配置、提升生产力。所以，政府应该提供一套具备发展性、前瞻性的经济发展体系，确保宏观经济稳定性、杜绝价格扭曲、保障贸易投资自由化。在宽松的政策氛围之下，若遇到具备竞争性的市场力量侵袭，那么便可以随时随地的调节自身政策，保障社会资源利用效率、创新政策内容，确保社会各个环节的稳定运行。

3.3建立维护社会保障体系

在市场制度的作用下，总会出现分配不均衡的问题。为了保护承受力差、社會底层群众的利益，就应该构建出社会保障体系，促进社会的和谐稳定。结合社会实际发展情况，通过政府政策引导，减少社会弱势群体、底层人员对政府的反对，维护社会稳定发展。政府必须要始终贯彻“均衡发展、以人为本”的原则，致力于提升人们生活水平，并且通过政府政策扶持体系，保障社会的公平正义。

结束语

总而言之，政府活动边界、明确政府共管理职能的意义重大。通过对政府活动界限的解析以及政府公共管理职能的界定，确保政府在规定的权责范围之内行使权责，在维护宽松的政策环境的基础上，确保法律法规顺利实施，发挥出自身的真正作用，通过建立维护社会保障体系，确保社会和谐与平稳发展。

参考文献

[1]谷彦慧.论德育活动中的习惯性表达及其边界[J].中国德育，2017（18）：15-18.

[2]李佩珊，陆滢，潘玉梅.浅析政府公共管理的职能研究[J].才智，2014（33）：267.

[3]张玉，王淼，ZhangYu，et al.公共管理研究的方法论新探——论结构方程模型在公共管理研究中的效用及其边界[J].中国行政管理，2008（6）：114-117.

[4]谭洪江，滕辉.论体制改革中的政府行为方式及其边界[J].理论月刊（1）：78-79.