中小学（幼儿园）校车管理亟待规范的三个刑事法律问题

王开元

摘   要：《刑法修正案（九）》第133条第3款，将校车业务严重超员、超速的行为纳入刑法调整后，给中小学（幼儿园）的校车安全管理提出了新的课题和挑战;以此规定为切入点，初步解析了各相关法律责任主体及其相互之间的主观方面、客体、客观方面的关系，切实帮助校车安全管理达到规范、稳定的新阶段。

关键词：校车管理;中小学（幼儿园）;依法治校;刑事法律

中图分类号：G472    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2019）21/24-0081-02

自2012年国务院发布实施《校车安全管理条例》以来，河北省教育行政部门连续出台了《校车安全管理条例实施办法》《河北省校车及接送学生车辆服务方案》等规范性文件，并在工作实践中取得了较好的成效。随着新情况、新问题的出现，尤其是2015年《中华人民共和国刑法修正案（九）》的颁布和实施，将刑法133条第3款增补明确为“从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的”，“处拘役，并处罚金” 以来，河北省校车安全管理，尤其是对中小学（幼儿园）的校车安全管理方面提出了新的重大理论和实践课题，具体有以下三个方面。

一、危险驾驶罪正式将“校车管理”纳入刑法调整范畴

2011年，《刑法修正案（八）》将刑法第133条新增危险驾驶罪罪名以来，收到了刑法充分发挥犯罪预防的功能。但是，由于危险驾驶罪调整的范围过窄，尤其是中小学生和幼儿园儿童校车接送车辆及旅客运输车辆超员、超速的现象较为普遍，又因为校车管理主体责任不清，在经济利益的驱动下，违规违法造成了诸多重大交通事故，严重危害了社会公共利益，直接影响中小学校和幼儿园的正常教育教学秩序，给众多家庭造成不可弥补的损害和影响。故此，2015年的《刑法修正案（九）》直接增加刑法第133条第3款，其实质是，将从事校车业务严重超员、超速行为的处罚由原来的行政处罚上升为了刑事处罚，即由原《道路交通安全法》规定的严重超员、超速行为的罚款2000元，并可处吊销机动车驾驶证的行政处罚，上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。

二、校车安全法律责任主体应明确的法律意识

刑事处罚是手段，目的还是保障中小学、幼儿园儿童的生命健康和财产安全，保障教育教学秩序的正常运行。故此，校车安全法律主体应明确法律意识如下。

（一）校车所有人和管理人

校车安全涉及危险驾驶犯罪的主体是特殊主体，即机动车所有人、管理人，可以是自然人，也可以是单位法人。具体而言，可以是承包、合同形式，也可以是学校幼儿园，但万变不离其宗，即：机动车所有人、管理人。关键的法律底线是，严禁教唆、强迫机动车驾驶人在校车业务过程中严重超员、超速。因为本罪的主观方面是故意，即明知自己的教唆、强迫行为会导致校车安全事故的发生，而希望或放任这种结果的发生，机动车所有人、管理人若有如此故意行为，依法应负刑事责任。

（二）驾驶人的法律意识和行为

首先，驾驶人是校车运行安全的直接掌控人，坚定依法驾驶校车，不受任何人任何单位的教唆、强迫开校车上路，更不能受职业和经济利益的驱动，侥幸违法开校车上路;其次，驾驶资格的取得、使用，必须严格遵守《道路交通法》及相关法律法规的要求，不得以开校车特殊为名，行触犯刑法之实。

三、校车安全管理各有关责任主体的齐抓共管

校车安全管理的刑事处罚及行政处罚只是手段和途径，目的还是保障正常的教育教学秩序，尤其是中小学生、幼儿的生命和财产安全，更是社会和谐稳定的必要条件。故此，以下三种校车安全责任主体应切实提升法律意识，加强细化具体管理。

（一）教育行政部门

近年来，河北省各级教育行政部门主要做了两方面的工作，并应当继续加强、深化。

一是建章立制，主要依据国务院发布实施的《校车安全管理条例》，制定了《河北省校车安全管理条例实施办法》和《河北省校车及接送学生车辆服务方案》，并在调研、实践的基础上，逐步修订、完善。

二是加强日常管理规范化。全省教育系统对校车管理工作的目标、任务和要求，签订在《全省学校安全工作目标管理责任书》中，责任落实到岗、到人;针对冬季易发交通事故的规律专项治理，下发《关于开展打非治违及中小学（幼儿园）校车安全排查工作的通知》等。

（二）中小学校（幼儿园）

作为办学（园）的教育主体，在校车安全管理工作中，应当继续加强拓展如下三方面的内容。一是与教育行政部门签订“责任书”; 二是与校车运营者（含驾驶人）签订“合同”; 三是強化校车安全方面的法律宣传和教育。

（三）交通管理、交通安全管理部门

主要涉及交通部门（车辆、驾驶人管理）和交通安全管理部门（主要是交通警察），应与教育行政部门及中小学校（幼儿园）协同配合无缝对接，有效整治校车超员、超速等违法现象及疲劳驾驶、证件不全、资质不清等违规现象，以确保中小学生及幼儿的生命及财产安全。

综上所述，依法治校大势所趋，中小学（幼儿园）的校车安全管理也必须纳入法治的轨道，随着刑法规制的深入、行政规范的健全以及中小学校（幼儿园）在校车安全管理方面的实践，各责任主体法律意识的增强、行为的规范，校车安全管理必将推向一个规范、稳定的新阶段。

参考文献：

[1]中华人民共和国刑法修正案（九），2015.

[2]李伟超.浅议强化校车交通安全管理举措[J].道路交通管理，2014，（12）.

[3]罗   杰.校车运营管理之我见[J].人民公交，2018，（2）.

[4]刘晓巍.《校车安全管理条例》与校车管理的法律保障[J].教育科学论坛，2016，（14）.