新形势下水利工程质量监督工作的探索

摘  要：新形势下的水利工程关乎着民生与公共安全，因此，其质量体系的监督建设工作至关重要。本文探讨了水利工程质量监督不同的工作情况，分析了新形势下我国水利工程存在的质量监督方面的不足，基于此，提出了新形势下水利工程质量监督的策略与建议。

关键词：新形势;水利工程;质量监督;探索

中图分类号：TV523    文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2019）07-0000-00

0 引言

伴随着社会经济的不断发展，社会基础建设也在稳步的推进中，国家对于民生建设以及公共安全的管理越来越重视与支持。基于此水利行业迎来发展新契机，同时其质量的监管监督也面临着更高的挑战。

1 水利质量监督情况

1.1 国外水利管理监督情况

国际上，水利工程的监督发展取决于国家性质，质监工作模式也存在很大的不同。主要分为三个方面：

（1）政府部门没有直接参与的，主要是通过制定法律以及经济手段，制约、保障工程的质量体系;（2）政府部门直接针对水利工程监督的，一般情况下，会设立质监部门，并且在大型的建设中，派驻工作人员进行参与，直接督导质量检查，促进规范水利工程的施工;（3）通过政府委托第三方单位，利用第三方进行间接管理水利工程的质量监督。政府负责规范第三方行为，挑选合格质量监督单位进行宏观调控，从而进一步的保证质量监督的公正性与质量成效。

1.2 国内水利质监工作情况

在经济不断发展情况下，我国水利工程得到了长足的进步，质量监督体系的发展步伐也在不断加大。从国家颁布基本建设管理等的若干规定，再到水利质量监督总站的建立，再之后成立总站--中心站--分站等質量监督的基本框架。不仅如此，随着与国际水利工程的接轨，无论是在工程建设上还是针对质量监督管理上，都有着一定的促进发展。水利工程也开始试行负责制、承包制、监理制工程，这对于规范水利工程监督机构完善奠定了基础。水利部相继发布完善的质量管理条例，调整工作的职能模式，优化结构细节，完善体系质量，结合现有步骤，形成系统监督。

2 新形势下我国水利工程存在的质量监督方面的不足

2.1 质量监督体系的法律法规不够完善

自改革开放之后，我国水利行业得到超前发展，工程质量监督也得到有效把控，且取得了很多的成绩，但是却没有形成专业层次，系统成效的监督架构。因为我国的监督管理，主要是政府操刀管控水利工程，因此必须依靠法定的程序依据进行执行。尽管如今出现了一些规范性文件以及政府地方性法规，新形势下可以帮助一些大型的水利工程进行质量的监督，但是却不适合大众性中小型的水利项目工程监督，也就容易造成局部的管理不到位，造作执行操作缺乏规范性制度依据，水利工程的质量监督工作不能依法监督，影响着监督机构的权威性。

2.2 监督机构工作经费不足

水利监督一般常用开销是通过向建设工程方进行收取，但是却容易滋生腐败现象，影响着质量监督的科学性与公平性。因此为切实减轻社会与企业负担情况，目前的财政支出由国家进行财政支持，国家也颁布停止征收行政项目收费通知。通知明确经费由同级财政进行保障，但是在各地的落实却有不同的差异，部分地方单位没有将水利监督质量经费纳入财政，很大程度上是由水利部门进行统筹集中处理。而且由于地处偏远的水利项目，导致交通设施不畅，影响施工程序，因为经费的紧张导致缺少专用的交通设备工具，无法检查，只能等待统筹安排调度，这严重影响着水利工程质量监督的效果。

2.3 较为传统的水利工程监督方式

（1）凭靠资料性监督现象，对于传统性的水利工程，项目较多，监督人员较少，又缺乏相应的交通工具，形式化、走过场主义比较严重。而且由于缺乏准确数据资料，这种数据数据唯一性、差异性都会给监督工作造成权威性的不足。（2）主要是针对项目的检查不全面，一些质监人员往往将注意力集中在水利实体项目的监督上，避重就轻的采取数据资料信息，容易忽略一些企业资质、人员操守、资料完备等规范性检查。（3）还有大部分凭借经验性监督的严重现象，在部分的水利质量监督工作中，存在一些人员仅凭借自身手摸实体、眼看数据、锤敲项目、估计结果的方式来进行监督，这种工作监督方式比较随意，没有数据的准确支持，不能够真实的反应实际水利工程的质量情况，缺乏说服力。

2.4 部分质监人员的素质不高

对于水利工程的质量监督工作，其自身包含了法律、监理、设计、施工等多方领域，在对于这些从事人员来说，不仅需要熟悉自身的工作流程与工作方式，还要理解我国法律，了解行业法规等综合性素质高的专业干部。尽管水利质监方面总是存在一定人员素质参差不齐，大部分人员工作经验少、专业层次不一、责任心不强等现象。尽管有些经历了短期的质量监督人员培训，但是对于新形势下的水利工程质监的从事人员，不可放松降低招录要求，要从根本上去重视，严格把关，全面的做好提升水利质监工作人员的素质。

2.5 水利质监工作的管理不到位

（1）在水利质监管理体系中，有着同体同监的现象发生。新形势中对于水利的兼职监督员，主要是来自基层水利建设单位，大多数隶属统一主管单位。在这种同体建设、同体监管的局面下，往往造成管理与监督人员之间角色的混淆，这种质量监督管理模式会出现影响结果和执行期间的公平公正性，无法到达市场要求。（2）一些投资建设单位是政府基层单位，他们既是项目参与者，也是决策执行者，就会导致在进度上与质量上，产生一定的矛盾。尽管基层政府能够保证项目的实施进度与顺利开展，但是也会因为缺乏专业技术力量，影响着整体建设监督的效果。而且政府干部的流动性较大，这些因素不利于控制监督工程的质量水平。

3 新形势下水利工程质量监督的策略与建议

3.1 强化法律法规的保障

新形势下的水利质监情况，政府应该完善这方面的法律法规。一方面要加强水利工程检验与检查标准的违规行为的处理办法，另一方面要加强执行力度的措施，让水利工程质监行为得到有法可依的管理。而且在进行质监管理的过程中，要注重结合具体水利情况，确定各个监督站的内容与人员的具体职责，完善质量监督工作的方式与基本程序。坚持有法可依、违法必罚，在优秀的监管环境下，保障工作态度、积极工作方式，严防犯罪违法行为，突出新形势下水利质量监督的管理工作有效实施。

3.2 推进质量监督体系方式的改革

（1）推行集体质监制度。对于现有传统的制度，一般要结合社会实际情况进行与时俱进的改革，一是要保障水利质监的公正。结合现有的结构方式，试行集体监督，减少个人化，增加质监过程的准确度与公开度;还有要及时强化帮带服等方式，对所有的参建单位都要进行严格的监察，不容许存在监管上的漏网之鱼，详实工作责任细节。并且将主体责任落实到每个监督员的身上，并且每个工程至少配备两名以上经过相应培训的质监人员。在日常的水利工程质监过程中，构建主监制、项目站与巡监制结合的管理监督体系。与此同时，加强保障水利监督管理的准确性与公正性，对于不同级别的监督文书要进行逐级的签发推行。（2）配齐专用的工具设备。为加强质量监督工作的科学性，质监部门应该根据实际需要配齐相应的设备与检测仪器，特别是现场的检查。一定要改变之前的摸看、尺量行为，要通过科学的激光测距仪、科学扫描仪等专用的仪器设备进行检测。在利用采集的数据，进行数据分析比对，利用实际数据结果，官方性保证质监过程的公平与科学。（3）配合采取部分第三方检测。对于提高水利质监数据的合理准确度，可以采取部分第三方进行一定的监督管理、检测评估。在利用优势设备与技术团队，客观公正的推行第三方质监，在一定形势下，保证检测数据的公正，这些对于工程质监的评定与验收都是重要依据，这也对保证水利工程质监的准确性有着重要意义。

3.3 提高质监队伍建设

在水利质监的管理队伍里，需要通过进行专业的搭配以及合理的年龄结构，既要有着丰富经验的部分专业技术人才，也要加强培养新进的接班人员。通过传帮扶，新老团结合作，促进新同志快速的熟悉适应工作岗位，帮助质监水平更上一层楼。水利工程质量监督的队伍中，往往会出现部分能力不够不足的情况，这就需要进行一定的定期指导培训，及时展开工作交流，提高质监人员工作水平与工作能力素质。还要进一步做好廉政制约，树立质监队伍的职业品德形象。一方面在思想上重视质监工作，另一方面也要從行动上进行业务与法律的学习，提升自身水平与职业操守，从根本上为水利工程的质量监督做出自己的贡献。

4 结语

在新形势下水利工程的监督工作中，政府监督职能的发挥尤为的重要。（1）要完善相应的水利监管的法律法规，帮助质监工作做到切实的有法可依，且违法必究，以法律为准则，帮助提高质监工作。（2）改革创新，不能按部就班，要与时俱进，完善水利工程的质监体系，经费的应用与调拨，设备的采购与选取，都要结合当地的实际情况开展，因地制宜。再者推动第三方检测，帮助提高质监数据的准确性与公正性。（3）对水利工程自身队伍的优化建设，管理机制的创新，内部制度的完善，廉政教育的开展，以及质监工作人员的定期培训。要在新形势下打造出素质高端、业务精湛、廉洁奉公的高水平水利质监队伍，这是保障水利质监工作的基础，也是进一步促进水利工程经济的高效发展。

参考文献

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[4] 叶兴成，王亚东，李凯.县级水利工程质量监督机构建设的实践与探索[J].江苏水利，2014（5）：11-12.

收稿日期：2019-09-10

作者简介：秦明生（1978—），男，河南驻马店人，本科，工程师，研究方向：水利工程质量监督。

On the Quality Supervision of Water Conservancy Projects in the New Situation

QIN Mingsheng

（Zhumadian Water Conservancy Project Quality Supervision Station， Zhumadian Henan 463000）

Abstract： Under the new situation， water conservancy project is related to people's livelihood and public security， so the supervision and construction of its quality system is very important. This paper discusses the different work of water conservancy project quality supervision， and analyzes the shortcomings of water conservancy project quality supervision in China under the new situation， based on this， this paper puts forward the strategies and suggestions of water conservancy project quality supervision under the new situation.

Keywords： new situation; water conservancy project; quality supervision; exploration