民营港航企业抢绿色航运先机

姚颖超

水路运输是市场化改革最早、进程最快的领域之一。我国港航民营经济伴随着改革开放成长，从无到有，从小到大，从弱到强，在激发水运市场活力、创造更多就业岗位、强化运输服务保障等方面发挥了重要作用，已成为我国水运事业的重要力量。作为2019年中国航海日论坛活动的重要分论坛之一，7月11日，以“绿色新动能 转型新机遇”为主题的民营港航企业高质量发展论坛在宁波举行，来自政府部门、港航企业、行业协会、科研机构等约200位嘉宾共话港航发展，为促进水运行业高质量发展提供智力支撑。

港航民企挑大梁

我国对外货物贸易运输90%以上由海运完成，港口货物和集装箱吞吐量已连续多年稳居世界第一，是名副其实的航运大国。而在被称为“海上驼队”的航运队伍中，民营港航企业占了绝大部分。

统计数据显示，目前，我国经营远洋运输的企业约有300家，经营沿海运输的企业有2000多家，经营内河运输的企业有4000余家。其中经营沿海和内河运输的绝大多数是民营航运企业。中国船东协会常务副会长张守国介绍，民营港航企业数量多、规模小。虽然发展历史短，但发展速度快，决策高效，并注重成本控制。民营港航企业已成为沿海和内河运输的主力军和航运业的重要补充力量。

当前，中国特色社会主义进入新时代，水路运输也迈向建设交通强国、海运强国的新征程，水运经济发展空间巨大，充满机遇，民营企业舞台广阔、大有可为。根据上海国际航运研究中心2016年3月发布的《2030中国航运发展展望》预计，到2030年，民营航运企业数量占比可达到70%以上，运力份额预计可达到40%以上。

作为古丝绸之路的“活化石”，宁波自古以来就是重要的通商港口，靠海而生，因港而兴，民营港航企业非常发达。据宁波市交通运输局局长徐强介绍，宁波民營港航企业贡献了全市80%的水运总量，是宁波港航经济发展的中坚力量。改革开放40年来，宁波水运运力由1987年的3.58万载重吨增长到2018年底的1037万载重吨，30年增长约290倍。宁波舟山港2018年货物吞吐量达10.8亿吨，连续10年蝉联世界第一；集装箱吞吐量达2635万标箱，居全球港口第三位。2016年，宁波市政府出台《加快航运业健康发展若干意见》，全方位支持民营港航企业发展。

营造良好发展环境

一直以来，交通运输部始终坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。近年来，交通运输部水运局也更加重视充分发挥民营港航经济的作用，全面深化水运改革，积极推进供给侧结构性改革，努力营造良好的发展环境。

交通运输部水运局副局长易继勇介绍，交通运输部水运局积极推进水运领域行政审批事项取消、下放工作，共取消了国际船舶代理、港口危险货物作业场所等8项水运行政许可事项，下放了危险化学品水路运输人员资格认可、省际普通货物水路运输许可等8项水运行政许可事项，不断激发市场活力。同时，交通运输部水运局进一步精简水路运输行政审批环节，全面推进沿海省际客船、危险品船行政许可网上办理，将沿海省际客船、散装液体危险货物船舶的“船舶营业运输证”配发工作试点交由上海市、浙江省水路运输管理部门办理，缩短企业办证、换证时间。

此外，交通运输部水运局积极会同国家财政部门，加强对航运企业的资金政策支持。自2009年开始在长江干线、2013年开始在全国“两横一纵两网十八线”水域实施了内河船型标准化补助资金政策，自2013年开始在全国范围内实施了老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新资金补助政策，加快推进老旧高耗能、高污染、安全风险高的运输船舶拆解改造，积极建造符合新技术规范和环保要求的船舶。上述政策的实施，提升了运输船舶技术水平，降低了船舶安全和污染防治风险，缓解了民营港航企业资金压力，促进了企业规模化、集约化发展。自2009年开始，出台了水路客运成品油价格上涨补贴政策，缓解了成品油价格上涨对水路客运企业的不利影响。

为营造良好的民营港航企业营商环境，下一步，交通运输部水运局将健全水运发展政策法规标准体系，加快《中华人民共和国港口法》修订工作，修订出台《国内水路运输管理规定》，完善水路运输市场管理制度，强化事中事后监管，建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的水运经济体制。健全内河标准船型指标体系和验证方法，推进标准船型优化工作；完善内河过闸运输船舶船型主尺度系列，积极推进强制性国家标准制定出台，提高船闸通过效率，降低企业待闸成本。加强“营改增”税费改革对中小港航企业影响跟踪调研，组织开展农村水路客运成品油价格上涨补助资金政策评估及后续政策研究，积极协调相关部门开展海运企业所得税、船员个人所得税减免政策研究，提出减轻民营港航企业负担的政策措施建议。

加快产业转型升级

对民营航运企业自身来说，运力规模普遍较小，退出壁垒低，经营方式灵活，市场敏感度高，应对局部市场变动的能力突出。但由于规模小、抗压能力弱、经营管理水平低等原因，我国民营航运企业的发展也有着天生不足。

张守国认为，当前，民营港航企业亟待转型升级谋求突围。他建议，要推动民营航运企业加快产业结构转型升级，通过企业联盟等形式，建立稳定的组织形式和共同遵循的章程，走合作联营、集团化经营道路，实现优势互补、合作共赢。与此同时，民营航运企业应充分发挥经营灵活优势，积极参与江海河联运、水铁联运以及长三角一体化建设，融入全社会多式联运物流体系建设；发挥差异化竞争优势，深化航运市场细分，继续在细分市场上做优做强。

易继勇表示，要充分发挥水运比较优势，大力推进铁水联运、水水中转、江海直达等运输组织方式，促进运输结构调整；大力推进水运绿色发展，加快推进船舶靠港使用岸电，推广液化天然气等清洁能源在船舶的应用；大力推进水运创新发展，综合运用大数据和5G、人工智能、北斗导航等新技术，积极推进“互联网+水运”、智慧港口和智能航运发展。

针对日益严苛的环保要求，交通运输部海事局党组成员唐金龙建议，各航运企业应抓紧选择合格燃油供应商。国内有关石化企业正在积极布局，船用低硫燃油生产供应网络正在逐步形成，民营航运企业应该尽可能选择可靠的合规燃油供应渠道。另外，航运企业要加快安排必要的船舶修理改造，如对管路、尾气后处理装置等的改造，以满足排放控制要求。