鄞州:“协同智管停车”巧治城市停车顽疾

为破解城市停车难、停车乱等“城市病”，鄞州区政府相关部门、国企、民企及社区、物业等联动发力，挖掘整合停车空间资源，依靠智能化信息化技术，打造智慧停车公共信息平台，推动停车泊位管理、停车预约引导、车辆监管、交通执法等智能化，形成了“有序停车、资源共享、高效运营”的“协同智管停车”模式。至今，已整合和运营停车泊位7000余个，“宁波停车”App用户数达到35万，取得了良好的成效。2018年5月，住建部以现场会形式把鄞州“协同智管停車”模式作为“非接触性”执法样板向全国推广。

整合三类空间统筹利用停车场地资源

以“智能管理”方式整合道路空间。由于路面空间的开放性、公用性，无序停车、违法停车、道路拥堵等现象严重，鄞州区以“企业投资+运营”“政府投资+运营”等多种形式，对道路两旁停车位进行智能化改造，采取智能收费模式，对超过一定时限的车辆按照相应标准自动收取费用。目前，鄞州中心城区已建设运营路内智慧停车泊位2000余个，道路违法停车数日均下降90%以上。

以“联网运营”方式整合停车场空间。为了提升公共停车场的利用率和周转率，降低运营成本，鄞州区将公共停车场与道路停车联网，突出智慧引导、分流，实现区域内停车场泊位信息共享，方便居民错时停车，极大地提升了商贸集聚区域停车场出入口的通行效率，实现无人值守、无感支付，减少停车场服务人员配置的成本支出。目前，鄞州中心城区3075个公共停车位利用率提高30%，每个停车场每年平均减少人员支出10万元左右。

以“联合改造”方式整合退红空间。从2018年起，鄞州区政府牵头，联合社区、物业、业委会分批实施退红空间（小区红线以内、围墙以外的区域）改造和维修，通过统一规划停车位、行车路线，实施智能无感支付、快捷进出收费管理，进一步挖潜退红空间泊位，改善退红空间秩序，可用停车泊位数量明显增加。目前，鄞州区碧云天小区、都市森林小区退红空间“微更新”试点工作全面展开，取得较好的效果，并成为宁波市样板。

创新三种模式全面推进“非现场”停车管理

创新“智能巡查”的管理模式。宁波鄞州“协同智管停车”从传统的人工管理演进为以物联网、大数据为基础的人工智能型精细化管理。在平台管理上，建设“宁波停车”城市级智慧停车管理平台，开设“宁波停车”App、微信公众号，提供在线预约、停车导流、错时共享等服务，极大提升了停车资源利用率和周转率。在现场管理上，对封闭式停车场实施无人值守管理，对道路停车泊位实行智能化管理，2018年又进一步研发了“巡逻车”，全面替代执法人员，实现“停车现场无人值守、不停车快速出入场”，管理人员人均管理道路收费停车泊位达200个以上，是咪表等传统管理模式的5-10倍。

创新“政企协同”的运营模式。“协同智管停车”实现协同无缝化运营，政企各方发挥各自优势，相互支持、相互配合，形成了一套闭环、高效、无缝对接的运行管理机制。在全局操作上，鄞州区发改、交警、城管等部门共同统筹协调，鄞城集团负责投资建设和运营管理，宁波优泊公司负责运行“宁波停车”智慧停车云服务平台，宁波天宁物业有限公司负责现场管理和客户服务。在具体推进上，交警、城管等部门参与监管执法，公安、人防等部门参与配合管理，物价部门参与指导定价，宁波优泊公司负责运营“宁波停车”App等。

创新“主动高效”的服务模式。“协同智管停车”坚持服务前置、智能高效的原则，群众停车更便捷、更有序。调查结果显示，群众对停车的满意度已达到85%。在停车服务上，提供停车诱导、车位预约等服务，开通“96096”停车热线，提供7×24小时的停车咨询、投诉等服务，车主可以便利地找到可用车位。在收费服务上，从人工收费演进为自助线上支付，实现“不停车系统自动扣费”“停车后付费”等，目前，出口缴费等待时间从平均10分钟变为无须等待。

紧扣三大要素切实提高停车服务水平

紧扣“市场”，推进资源高效化利用。大多数停车场尤其是道路边停车泊位由政府部门运营管理，成本较高、效率较低，多数处于亏损状态，管理效果和使用效率也不尽如人意。“协同智管停车”引入民营企业参与停车空间资源开发使用，充分发挥了市场力量和企业主体作用，实施投资、建设、运营、维护相联合的市场化运作模式，激发了民间资本活力动力，停车资源使用效率大幅提升。目前，鄞州道路泊位日均周转率从4.45车次提升到12车次。

紧扣“科技”，提高服务智能化水平。提高停车服务管理水平，除了流程模式的优化重构，离不开科技支撑。“协同智管停车”广泛应用物联网、视频识别、人工智能、大数据等技术，研发打造云服务平台、智慧管理系统、智能引导软件等。目前宁波优泊公司已拥有发明专利15项，这些新技术、新模式的广泛使用是提升效率、降低成本的关键。

紧扣“民生”，加强停车便捷化服务。停车问题与民生幸福息息相关。“协同智管停车”围绕群众关注和与群众生活直接相关的停车问题推进体制改革和模式创新，推进车主停车便利化程度和城市管理水平共同提升。通过推行价格杠杆和执法治堵有机结合，实现区域道路泊位内“僵尸车”基本消失；通过与交警、城管等执法部门协同配合，实现违停执法无人化和非现场化，违章停车数量较以前下降了90%以上。鄞州万达片区设立路内停车泊位349个，道路违章停车从日均300辆下降到30辆左右。