做实做深“三服务”有力有效破难题

张逸龙

根据省委部署要求，1月2日，宁波市委下发了《关于开展“服务企业服务群众服务基层”活动的通知》，正式启动“三服务”活动。7个多月来，全市各级各部门围绕企业发展的难点、民生领域的热点和基层反映的“槽点”，走进车间、走访群众、深入基层，用脚步丈量民情、用真情听取民声、用实招破解民忧，一些企业发展瓶颈得到及时破除，涉及基层群众切身利益的一大批民生问题得到妥善解决，“三服务”活动取得明显成效。

据统计，截至7月底，全市各级各部门在“三服务”活动中共开展服务11808次，其中服务企业5481次、服务群众2433次、服务基层3894次。全市“三服务”活动氛围日益浓厚，各级各部门为企业群众实打实办事的效率更高、主动性更强。

以上率下强化示范引领

为推动“三服务”活动做实做深，宁波注重发挥领导干部这一“关键少数”的关键作用，坚持以上率下，强化示范引领。从今年元旦开始，市四套班子领导分赴各地现场办公，带领全市上下掀起了一波服务企业、服务群众、服务基层的热潮。

1月4日，省委副书记、市委书记郑栅洁带领市科技局、市自然资源规划局等职能部门负责人，到慈溪市开展“三服务”活动。其间，郑栅洁走访了3家民营企业，深入车间一线和实验室，与企业家一起分析市场形势，现场协调解决他们提出的问题。

当天，郑栅洁在调研宁波天生密封件有限公司时了解到，该公司自主研发的核电级密封环获得国家科技发明二等奖，成功打破国外企业的市场垄断，全球市场占有率排名第二，但产品还没有进入相关央企的采购体系。郑栅洁马上与相关央企负责人沟通，希望他们在遵循市场规则的前提下能够采购该公司产品。在郑栅洁的“牵线搭桥”下，56天后，宁波天生密封件有限公司与相关央企成功签约。

1月5日一早，郑栅洁又利用周末时间，带领市发改委、市经信局等部门负责人到江北区调研文创港开发建设工作。宁波文创港位于甬江北岸，是甬江科创大走廊的核心区，该区块的开发建设对于提升宁波城市形象品质、完善中心城区功能、集聚高端创意人才、带动产业转型升级意义重大。郑栅洁在调研中了解到，文创港在启动实施过程中遇到了工业遗存保留、资金平衡等方面的一系列问题。他立即要求各级各部门从大局出发，同心协力、攻坚克难、只争朝夕，确保今年二季度全面启动文创港开发建设，使之成为城市建设的新地标、创新研发的新平台、都市经济的新引擎、百姓生活的新社区。经过各级各部门统筹协调、合力破难，6月30日上午，宁波文创港开工仪式在原港埠三区——火车北站地块如期举行。

1月7日，市委副书记、市长裘东耀到奉化区开展服务。在宁波协诚电动工具有限公司，裘东耀下车间、看生产、问经营，召开座谈会，详细了解企业生产销售等情况，询问企业发展中遇到的实际困难。针对企业提出的配套企业集聚发展、技能型人才不足等问题，裘东耀要求有关部门和所在地政府通过加快小微产业园建设、推广“现代学徒制”等途径，切实解决企业发展面临的难题。在宁波秉航电子科技有限公司，裘东耀参观样品展区，听取企业情况介绍，征求企业对政府服务的意见建议，勉励企业抢抓机遇，强化创新发展，引领标准制定，不断提高产品的市场占有率和国际竞争力，争当行业领军企业。

1月9日，市人大常委会主任余红艺赴鄞州區开展走访调研活动。在宁波君安控股有限公司，余红艺与企业负责人深入交谈，了解企业的创业史和在经营中遇到的困难。她对君安善于捕捉机遇、化危为机，寻求超常规发展的拼搏精神给予充分肯定，并勉励企业坚定发展信心，放眼国际市场，加快培育新的增长点，迈上新台阶。在宁波舒普机电股份有限公司生产车间和研发中心，余红艺认真观摩了公司智能化成套缝制设备运行情况，询问优惠政策落实情况，并认真听取意见建议，一起商讨企业反映的技术人才培养难、引进难、成本上升等问题的解决之道。

1月8日上午，市政协主席杨戌标赴宁波国家高新区开展“三服务”活动。在宁波法里奥光学科技发展有限公司、浙江德威会计师事务所等单位，杨戌标详细了解了企业生产经营中存在的困难，希望企业能够坚定信心决心、守牢主业本业、加快创业创新，以勇立潮头之姿抢占国内外市场。在梅墟街道菁华社区，杨戌标与基层干部群众就引才留才、委员工作、基层党建等工作进行了交流。他指出，高新区要不断优化人才政策、补足民生短板，既要以时不我待的姿态筑巢引凤、争人抢人，更要深入研究解决好教育、医疗、养老、社会保障等具体问题，以实实在在的措施服务群众、服务基层。

在短短几天内，其他市领导也带头行动，以身作则、率先垂范，积极联系企业、重大项目，走访群众、深入基层，开展“三服务”活动，为全市党员干部改作风、转作风、正作风作出了表率，推动形成了真服务、深服务、优服务的良好局面。

精准施策狠抓贯彻落实

省委书记车俊强调：“要把‘三服务’精准高效地落到企业、群众、基层的急需处，就必须有正确的工作方法和完善的工作机制。只有掌握了正确的服务方法，采取了精准的服务方式，‘三服务’才能实实在在地解决问题、取得成效。”

为确保“三服务”活动有力有序有效开展，市委专门成立了市“三服务”活动督查协调办公室，从市“两办”和市纪委，市委组织部、市委宣传部等部门抽调20名业务精、作风好、善协调的干部，与“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项办合署集中办公，负责统筹协调、组织督促全市“三服务”活动开展。在此基础上，建立健全全市“三服务”专门工作网络，加强上下对接沟通，确定“三服务”活动专门联络员并组建3个工作联络微信群，畅通日常工作运行渠道。与此同时，各区县（市）和市级各部门也建立健全相应的组织架构，落实专门工作力量，突出服务重点，明确任务举措，推动活动全面展开。

“三服务”活动启动后，市“三服务”活动办充分借鉴“六争攻坚、三年攀高”行动抓落实工作经验，在深入调研、多方协调的基础上，精心制定了《全市推进“服务企业服务群众服务基层”活动2019年实施方案》（以下简称《方案》），以确保“三服务”工作有指向、有重点、有步骤推进。《方案》把“三服务”活动具体化为“问忧解难”“提效暖心”“减负降压”三大行动、17项重点任务，进一步明确市级层面开展“三服务”活动的重点和抓手。

其中，“问忧解难”行动主要是服务企业，涉及惠企政策落实、重大项目推进、招商项目落地、中小企业融资难、企业招工引才难、农业企业增收难、通关环节降本难7项工作；“提效暖心”行动主要是服务群众，涉及群众日常办事、生活居住、窗口服务、小学托管、就医就诊5个方面；“减负降压”行动主要是服务基层，涉及厘清权责关系、减少各类会议、规范督查检查、提升机关办事效率、完善容错纠错机制5个方面。

同时，市“三服务”活动办按照“做实做细”的原则，对17项重点任务实施精细化管理。17项重点任务按照“一项重点任务、一个牵头单位、一个工作方案、一套细化计划、一张进度表”的要求，由15家市直单位牵头，逐一制定工作细化方案，把每项工作目标任务按月分解，确保任务一一落实到人、到岗、到位。

为了确保“三服务”各项举措落到实处，真正让企业群众受益，市“三服务”活动办策划推出了《民生问政 服务问效》大型电视问政节目，通过问题曝光、现场问政、群众和部门直接对话、现场打分等形式，让相关职能部门“亮亮相、出出汗、红红脸”，并邀请纪检监察机关、组织部门全程参与监督，倒逼部门改进工作作风、提高服务效能。首期节目聚焦“线上窗口成摆设”“行政服务中心里的有偿代办”“办理国有土地划拨转出让手续来回跑”“不能缴纳现金的交通违法罚款”“水电煤气过户开户之惑”等问题进行问政。第二期节目围绕“垃圾分类不到位”“小广告遍布楼道”“电线私拉乱接”“居民小区群租”“餐饮店扰民污染”等问题进行问政。两期问政节目在宁波电视台新闻综合频道首播，甬派、宁聚新闻客户端同步播出，在全市广大干部群众中形成了强烈反响，市民群众纷纷为党委政府担当尽责抓好服务“最后一公里”的做法点赞。

在“三服务”活动开展过程中，宁波各地也因地制宜推出了一批针对性、特色性强的活动载体，如奉化区开展的“四联四跑”服务年活动，鄞州区推出的“一点通”系列服务平台，海曙区开展的“走亲连众心、三问三服务”活动，江北区开展的“深入一线抓落实？破题攻坚见行动”活动，象山县开展的“千名干部访渔（农）家、一线蹲点三服务”活动，等等。这些载体已成为广大党员干部担当作为、为民服务的舞台，有力助推了“三服务”活动往实里走、往深里走、往心里走。

建章立制突出效果导向

省委要求，开展“三服务”活动，不是一锤子买卖，要掌握节奏、保持韧劲，注重经常性、常搞“回头看”，要坚持以人民为中心，强化监督，突出效果导向，建立细水长流的长效机制。为此，市“三服务”活动办针对“三服务”活动重在解决问题的主题，改变传统督办工作“文来文往”的做法，推出“点对点督办”“体验式暗访”“不定期通报”等做法，多角度提升督办实效。

市“三服务”活动办根据问题清单会商研判机制，对省“三服务”活动办、市领导、各区县（市）以及市直部门提交的需跨部门处理的问题清单进行分析，点对点向相关职能部门发出告知单，明确问题事项、诉求、联系单位、联系人、办理时限。对问题清单办理情况，以及《民生问政 服务问效》电视节目曝光的问题整改情况，市“三服务”活动办会同媒体记者开展跟踪督办，推动问题尽可能在市级层面得到精准有效解决，做到“问题不整改不放过、整改不彻底不放过”。截至7月底，市“三服务”活动办共发出告知单35份，现已全部办结。

结合“服务争效”攻坚行动，市“三服务”活动办围绕“群众办事体验”这一主题，于3月下旬组织媒体记者，以服务窗口“半扇门”现象、服务态度、服务水平、服务质量等为重点，对全市各行政服务中心、便民服务中心以及水电气服务窗口、车站码头、医院、银行等进行暗访，并将办事过程以视频方式拍摄留存，从中发现了一批群众反感但又投诉无门的公共服务问题。对暗访发现的问题，市“三服务”活动办在发放告知单的同时，又把视频作为电视问政素材，在节目现场播放。

针对前阶段全市“三服务”活动中存在的思想认识不够到位、问题解决不够有力、调研走访不够有序、清单办理不够及时等问题，市“三服务”活动办开展不定期工作通报。第一期通报于5月9日下发，其中对思想认识不到位、工作开展不积极、清单报送不及时的多家市直单位进行了点名批评，以此来倒逼全市面上“三服务”活动的整体推进。

在市“三服务”活动办督办机制的基础上，各区县（市）也根据活动需要，积极建立健全活动协调督查、问题清单管理、活动效果评价等运行机制，确保“三服务”活动走实、走深。比如，鄞州区把干部“进企业、进社区、进农村”活动作为干部选拔任用的“大擂台”，通过在全区范围公开“竞标选才”，13位在“三进”活动中表现优秀的年轻干部走上了区管领导干部岗位，树立了扎根一线、担当作为的鲜明导向；江北区全面推行“三张清单一张表”活动管理机制，对活动开展情况实施双月抽查，并將“三服务”活动纳入干部依事见人考察内容；慈溪市将“三服务”活动列入2019年度专项工作考核，落实专项考核经费。各地还聚焦基层反映突出的城郊接合部环境差、老旧小区基础设施滞后、村（社区）事项仍较多以及干部待遇较低、村级集体经济造血功能不强等问题，积极建立解决问题的长效机制。

服务贵在精，难在持久。宁波各地各部门以制度化保障了“三服务”活动开展的常态化、长效化，确保了活动“真深入、真服务、真解困、真见效”，将“一阵东风”变成了“四季春风”。