关于开展农村土地经营权流转与适度规模经营情况的思考

余莉

一、基本情况

确山县辖13个乡镇，191个行政村。全县耕地面积8.05万hm2，家庭承包面积6.88万hm2，土地流转面积1.8万hm2，占家庭承包面积的26.2%，流转农户2.8万户。近年来，在党的农村政策指导下，确山县委、县政府和确山县农业部门在抓好粮食生产的同时，不断深化农村体制改革，挖掘农业生产潜力，探索农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的新途径，按照依法、自愿、有偿的原则积极引导土地流转，发展适度规模经营，走农业发展现代化的道路。据调查，目前确山县农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业已流转土地面积1.8万hm2，流转形式以转包、转让、出租、入股、互换土地面积为主，其中，转包土地面积13 925.47 hm2，占流转土地面积的77.37%;转让土地面积99.33 hm2，占流转土地面积的0.55%;互换土地面积109 hm2，占流转土地面积的0.6%;出租土地面积3 474.67 hm2，占流转土地面积的19.3%;入股土地面积152.67 hm2，占流转土地面积的0.85%;其他形式238.87 hm2，占流转土地面积的1.33%。

二、促进适度规模经营的途径和方式

（一）与促进农民持续增收相结合

鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，扩大经营规模，取得规模效益。通过土地流转，确保流转土地的农民获得承包土地的合理收益，实现充分创业就业，促进收入稳中有增。

（二）与优化农业产业布局相结合

统筹安排城乡建设、产业发展、生活居住和生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，打造优势产业带、产业群、产业区，提高规模化经营水平。

（三）与发展高效农业相结合

加强土地整理和农业综合开发，大力改善农业基础设施，建设高标准农田，吸引规模经营主体继续投资农业，鼓励发展设施园艺、规模畜牧业和特色水产业，推进高效农业健康快速发展。

（四）与农业产业化经营相结合

农业产业化经营通过合理组织、分工协作和专业化生产，带来了农户和龙头企业的规模经营，增加了内部规模经济效益。大力发展精深加工业和现代流通业，延长产业链，提高附加值。加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，进一步完善利益联结机制，带动更多的农户进入基地生产，推动产业化经营。

三、土地承包流转服务体系建设情况

按照确山县农村土地承包经营权流转服务平台建设实施方案（确政办〔2014〕17号）要求，确山县于2014年9月成立了县、乡镇、村三级农村土地流转服务平台，形成了县、乡镇、村三级农村土地流转服务网络，为农村土地流转政策宣传、合同规范、信息公布、纠纷调解，保证土地流转上下衔接、有序运作打下坚实的基础。但由于驻马店市尚未建立统一的市、县、乡三位一体的土地流转平台，所以确山县只是成立了机构、配备了设备，实际工作还没有正式运行。

（一）建立县农村土地流转服务中心

全县以农村土地承包管理部门为依托，建立县农村土地流转服务中心，中心主任由确山县农业农村局分管局长兼任;建立规范统一的“一站式”服务大厅，房屋面积100 m2，服务大厅配备5名工作人员，配备必要的办公设施。

（二）建立乡镇农村土地流转服务中心

13个乡镇以乡镇农业服务中心为依托，建立乡镇农村土地流转服务站，站长由乡镇分管负责人兼任。服务站面积在50 m2以上，配备专职工作人员2～3人。

（三）建立村级土地流转服务点

村级成立土地流转服务点，配备土地流转信息联络员。

四、土地流转的趋势

近年来，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，农村劳动力大量转移，土地流转和规模经营发展已成为必然趋势。家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体蓬勃发展，在现代农业建设中发挥着重要的引领作用。在土地流转和规模经营发展中，引导农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营健康发展，已成为当前发展现代农业、保障农民权益、维持农村稳定的内在要求和重大任务。引导土地有序流转和适度规模经营健康发展，既要注重发展过程的长期性、阶段性，又要循序渐进，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

（一）推进农村土地制度改革

把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，是农村土地制度改革的又一次重大创新。当前推进农村土地承包制度改革，总的方向是“三权分置”，即落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。现有农村土地承包关系保持稳定且长久不变，是维护农民土地承包权的基础，是农村土地政策的核心。只有土地承包关系稳定，农民的土地承包权得到充分保障，他們才能放心长期流转承包地，流入方才能获得稳定的经营预期。

（二）坚持以农户家庭经营为基础，加快培育新型农业经营主体

家庭经营在农业生产中的基础性地位，是由农业自身特性所决定的。鼓励土地经营权向种田能手流转，大力培育适度规模经营，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，促进多种经营方式共同发展。大力发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能;加快发展农户间的联合与合作，发展多种形式的农民合作组织，引导农民以承包地入股形式组建土地股份合作组织;着力提高农业生产经营的组织化、社会化程度。

（三）促进各类新型农业经营主体的快速发展

1.促进了农民专业合作社的发展。截至2017年上半年，全县农民专业合作社总数达到2315家，其中，种植业合作社1527家，养殖业合作社536家，农机类合作社134家，林业合作社77家，渔业合作社14家，服务类合作社23家，联合社4家。在2315家合作社中，国家级示范社4家，省级示范社4家，市级示范社24家。

确山县宝源种植专业合作社2012年4月成立，位于留庄镇毛绳村。该合作社种植面积20多hm2，主要从事水稻、小麦、花生等农作物的种植和销售，为本社成员集中购买农业生产资料，提供信息咨询服务。近年来，宝源种植以合作社为依托，不断创新为农民服务的方式和方法，坚持以科技为先导，一直把规范化和标准化运用到农业种植之中，农作物种植全部实现机械化标准化生产，统一秸秆还田、统一耕种施肥、统一田间管理、统一收获，合作社农业种植效益显著，在当地农村起到了积极的示范带动作用。

2.促进了家庭农场的发展。目前，全县已注册各类家庭农场352家，其中，种植业335家，养殖业17家。在352家家庭农场中，省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场6家。

确山县胜利家庭农场成立于2013年，本着扩大生产规模、改变经营方式、多元化生产的经营思路，家庭农场现已初具规模。农场位于确山县新安店镇崔岗村，紧邻京港澳高速公路和留双公路，交通便利、环境优美、气候温和。该农场承包经营面积40 hm2，2015年流转崔岗村小崔庄土地8 hm2，购置了深耕拖拉机2台，小麦播种机和花生播种机各2台，小麦收割机和花生收割机各1台，其他农业机械也都配备齐全。农场利用农闲时间平整了土地、硬化了道路、种植了果树、开挖了沟渠和鱼塘、圈起了养殖的山坡草地，前期投入200多万元，2019年准备再投入100万元，打一眼100 m的深水井，彻底改变靠天吃饭的历史。

为了大幅度提升家庭生产水平，该农场经常组织农民参加农技培训，学习先进经验，改进种植技术，引进优良品种，拓宽经营模式，大幅度提高了农产品的数量和质量。2018年农场种植春花生40 hm2，按2500元/667 m2计，年产值1 500 000元;种植小麦8 hm2，倒茬種植晚花生8 hm2，两季合计2600元/667 m2，收入

312 000元;养羊100多只，按800元/只，共计收入80 000元;养鸡近10 000只，年收入80 000元;投入农业工人20多人，总产值197.2万元，纯收入100多万元。

五、土地流转行为不规范的原因

（一）土地流转所签订的协议还有待进一步规范

尽管确山县已印制了规范样本，但由于组织不健全、宣传不到位，导致使用率不高，不规范的自制合同和口头协议为依法维权留下了隐患。

（二）档案管理不规范

少数业主合同签订不及时，未建立台账，致使乡土地流转中心不了解真实情况，成为扯皮的发源地。

六、引导土地流转，促进适度规模经营的建议

（一）支持农村土地承包经营权有序流转

在稳步扩大试点的基础上，深入推进农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，为发展适度规模经营创造条件。支持稳步推进土地经营权抵押、担保试点。

（二）创新规模经营的有效实现形式

引导鼓励龙头企业与农民或农民合作社以“订单农业”等方式实现规模经营。进一步创新农民合作社发展模式，引导农民以承包地入股形式组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，解决土地碎片化和产出能力低等问题，推动集约规模经营。

（三）加大财政扶持力度

采取财政扶持、信贷支持等措施，落实相关税收优惠政策，加快培育多种形式的农业经营性服务组织。支持开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。总结推广财政支持农业生产全程社会化服务和新型农业社会化服务试点经验，促进供种供肥、农机作业、农技推广、生产管理和产品销售等生产经营的组织化和统一化，提高区域规模经营效益。积极支持推进气象服务融入农业社会化服务体系，进一步拓宽服务领域。落实供销合作社综合改革各项政策，提高其适度规模经营服务的能力和水平。