村集体资产管理效益研究

王海燕

一、明确村集体资产管理的主体地位

对农村集体资产的管理工作而言，其合法主体为集体经济组织，而管理工作的目的是以最小的经济成本，最大化地运用集体资产，产出更多的效益，因此，必须切实将集体性经济以及政府职能单位之间的管理梳理好。基层政府要强化监督作用，做好自身的协调工作，做到村集体资产管理小组能够全面反馈出全村居民的真實想法，确保每一位村民都能够获得良好的收益。通常情况下，应当落实好以下措施：在具体工作前需要走访每一位村民，了解其已有的资产背景，做到明确每一步工作流程，严格把控经济支出。在其执行村中需要按照如下流程：在确定集体资产管理后，要由专门的村委干部前往当地乡镇政府进行报备和申请，经过政府的研究认定后予以批准。针对规模相对较大、资产较多的村，应当经由专业的司法鉴定部门予以现场勘查确认，在统一拟定专门的方案后，转交于当地的部门展开合同审查的相关工作，只有保证参与的村民统一认定，且具备专业法律资格认定，才能进行相应的资产管理工作。

二、界定范围，摸清家底

在资金管理方面，应将上级转移支付及补助补偿、社会捐赠、一事一议、集体建设用地收益、集体发包、租赁和经营各项收入以及货币资金纳入管理范围。在资产管理方面，应将集体房屋、建筑物、设备、工具器具、农业设施和公益设施、债权及无形资产等纳入管理范围。在资源管理方面，要将所有的自然资源，包括耕地资源、林地园地资源等充分纳入管理范畴。针对每一项资源都需要分门别类地进行标注和登记，包括将各类的资产信息，如资产原有所有人、资产使用的年限等，都进行统一化管理和登记，并使用最新的信息化平台系统进行统一登记。

三、深化产权制度改革

在进行村集体资产改革工作中，必须要有完善的规章制度加以制约，并且制度的选择要做到因地制宜、以人为本。在清查过程中，要统一合理的方法和所有权，做到彻底清查与统一规范。在村内部规章制度建设过程中，要始终以国家统一的规范与条款作为基础和蓝本，并且从村内部的实际情况出发，制定出更有针对性且契合广大农村结构的实际条款，要以更为灵活的方式调整产权改革。不同的区域，实际情况、农户收入水平都有较大的区分，因此在建设过程中切忌经验主义式的“一刀切”，而是要根据实际情况灵活选择合适的方法，不仅要高度利用好有限的资产，更要进一步深化改革管理之间的相互关系。

四、健全制度，明确责任

针对村集体资产管理工作，尤其是大范围的资产管理工作，由于其涉及的业务内容相对较多，所以在任务推进的过程中要进一步明确每一个政府职能单位的责任。要对其建设专门的考核制度，明确工作人员的任务，针对各个收益产出进行分析作出考评，为财务的情况汇报制定出管理制度。在资产管理考核过程中，应当采取动态考核的方式，实时了解最新的村集体资产动向，一旦出现问题或不足能够及时调整和优化。在年末等关键性时期也要做到对职能人员的考核，采取优胜劣汰的方式，使村集体利益最大化。

五、全面实行村财政监管制度

从以往的经验来看，部分村级干部滥用职务权力，在没有经过允许的情况下，擅自挪用资金，造成不同程度的经济财产损失。因此，在村集体资产管理过程中，强化财政监管制度是非常必要的，各类会计档案都需要由乡镇专职部门进行处理。要设立专门的制度加以约束，采用统一的票据进行核对检查，应设置专门的经管员，对账单进行统一记录和报备，在单据上要保证所有的报销手续齐全;设置好可支出的账单类型，非管控下的支出不予报销。此外，还要设置专门的民主理财小组，用以对收支情况作出考核评定，原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由经管员报送经管站，经管站经审核后入账。

现阶段，随着农村经济的不断发展，为了进一步保证农民权益，必须要提高村集体资产管理的能力，才能做好实践管理工作，进一步保证村集体资产管理工作的开展能力，从而更好地为农民提供更加科学有效的管理方法，进一步促使农村经济不断发展。