构建集体企业数字化持续审计监督工作模式

邢金峰 苏瑞峰 王永

[摘要]本文通过可行性分析，构建集体企业数字化持续审计监督工作模式，并以财务管理审计、工程管理审计及人力资源管理审计为例，明确持续审计的内容及职责定位、确定工作流程、建立工作机制，旨在为集体企业健康持续发展保驾护航。

[关键词]数字化    集体企业    审计    工作模式

电网公司系统集体企业经过多年发展，在提供电网建设、后期服务等方面做出了积极贡献。但集体企业历史沿革长、地域分布广，在经营管理、市场竞争以及内控建设等方面还有待进一步提升，尤其是在大数据时代开展数字化持续审计监督，有助于集体企业进行全面管理风险、评价风险并及时采取控制措施，有效降低集体企业在运营中出现风险的可能性。

一、必要性分析

大数据时代的到来给内部审计工作带来了机遇与挑战。一方面，审计监督面临事后审计向事中事前审计转变、抽样审计向全量审计转变、从防御为主向积极控制为主转变。面对庞大的数据量、多样的数据类型、复杂的分析挖掘技术，传统审计方式无法适应目前需要，大数据技术为审计监督从局部抽样审计向全量数据分析模式转变提供了可能，促进监督成果应用机制从“结果为主”向“结果和过程并重”转变，审计监督模式的深度转型迫在眉睫;另一方面，大数据环境为审计工作提供了一个“全数据”模型，即“样本等于总体”，使审计全覆盖成为可能。依托分析工具构建模型，对核心要素进行全样本大数据分析，把握总体、精准定位，突破了传统模式下由于单位、专业、资源壁垒造成的监督缺位，实现对核心业务、关键环节和风险点的全面排查，推动实现核心业务和对象监督全覆盖。

二、可行性分析

（一）大力实施瘦身健体，营造良好内控环境

自2017年开始，国家电网公司系统开展了集体企业突出核心业务、实施瘦身健体工作，在明确核心业务的基础上，通过对外转让、清算关闭、重组整合等措施，进一步突出并做强核心业务，深度压减企业户数，全面提高业务、资产、管理集中度，推动依法经营、规范管理工作迈上新台阶，为集体企业深化改革奠定基础。同时，按照现代企业制度要求，健全集体企业“三会一层”（即股东会、董事会、监事会和高级管理层）法人治理结构，明确职责权限。建立健全党、纪检监察、工会等组织，将党建工作要求纳入企业章程，党委会作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，持续加强党的建设，严格落实“三重一大”决策制度。规范议事规则和决策流程，建立决策、执行、监督有效制衡的治理机制。监事会是集体企业的经营监督机构，对股东会（股东）负责，监督董事、高级管理层成员履职行为，协助主办单位履行监督职能，不参与、不干预集体企业的经营决策和经营管理活动。监事会的设立，使集体企业能够在内外部监督下更好地运转，使内部控制环境进一步得到优化和提升，为开展集体企业内部审计奠定了坚实基础。

（二）建立健全审计组织机构，提供监督保障

为进一步充分发挥审计监督效能，完善“上审下”机制，2017年12月，国家电网公司在各省级电网公司层面，成立了审计中心，其职责是按照统一的制度办法、业务流程和工作标准，实施各类审计项目，开展日常审计监督，评价其内部控制建设和执行情况等。

目前，在省级电网公司层面，形成了以省公司审计部、审计中心为主线，以市公司、县公司审计人员为基础的省、市、县公司三级审计监督体系。同时，结合实际工作需要，还在持续探索构建审计与监察、巡察、法律、运营监测等相结合的大监督体系，旨在适应新形势下审计监督体系发生的变化。

（三）全面推行信息化建设，奠定坚实基础

近年来，国网公司系统一直注重信息化发展与投入，相继完成ERP系统、集体企业业务应用平台NC系统等平台并投入使用。尤其是集体企业业务应用平台NC系统，通过网络即可实施远方在线查询，为开展数字化持续审计监督奠定了基础。首先，数据来源均为企业内部相关业务系统，数据准确性、完整性能够得到有效保证。其次，由于是内部审计，能够调配本专业领域的专家开展此项工作，运用恰当的方式方法，快速进入角色。最后，经过实际应用后，对部分功能可进行完善和改进，有助于全面提升审计工作效率。

三、审计内容

（一）财务管理审计

1.备用金管理。首先，通过集体企业业务应用平台NC系统，对往来账和备用金科目进行分析，导出三年的明细账。其次，对导出的明细账，统计领用备用金较为集中的个人、事项，对其借用与销账时间（备用金的借贷方）进行分析，统计出超过三个月、跨年、甚至未还的记录。若发现长时间未归还的情况，将其列入疑点清单进行核实反馈。

2.收入真实性。结合集体企业主营业务收入情况，通过集体企业业务应用平台NC系统，查询主营业务收入以及其他业务收入明细账，选取金额较大或临近资产负债表日前或日后的收入，查阅相关合同、订购单以及验收单等过程性佐证资料，重点查看收入的真实性以及是否记录正确的会计期间。

3.费用完整性。结合集体企业费用发生情况，通过逆查法确定其是否完整。首先，选取费用发生集中的时间或临近资产负债表日前或日后的时间。其次，查阅相关过程证实性资料。最后，查询集体企业业务应用平台NC系统，重点查看是否完整入账。

（二）工程管理审计

1.合同查询。通过经法系统，按年度查询合同清单并进行分类，可按金额大小进行排序，便于现场审计时提供合同清单。同时，还可查询合同签订时间是否符合相关要求。

2.工程类查询。根据整理出的合同清单，筛选出与工程相关的清单，对工程的收入和成本進行统计分析，对毛利过高或过低的情况进行重点关注，主要看是否合理，必要时可现场查阅或要求提供相关佐证资料。

（三）人力资源管理审计

1.人员信息。首先，利用集体企业业务应用平台NC系统的人资模块导出人员信息，按人员用工性质进行分类统计。其次，利用主业单位ERP系统的人资模块，查询人员信息。最后，将上述两方面的人员信息进行比对，检查其一致性，若发现差异，可列入疑点清单进行核实反馈。

2.人工成本。通过集体企业业务应用平台NC系统，查询人工成本发生情况，与同期比、与预算比、与平均比，若发现存在较大差异，可列入疑点清单进行核实反馈。

四、职责分工

（一）审计工作组

为保证数字化持续审计监督发挥实效、落到实处，结合实际工作情况，在审计中心现有人员的基础上，按照专业重新组合，成立若干工作小组，其具体职责为：开展集中审计，对于审计过程中发现问题的整改进度进行全过程跟踪，同时定期报送工作成果。

（二）各单位

对于审计过程中发现的问题或疑点进行核实反馈;对于确认为问题的，研究制订改进计划和工作方案，并负责督导落实;根据工作需要，按要求及时提供必要的审计资料。

五、工作流程

整体工作流程分为集中審计、核实反馈、问题确认、问题整改、成果报送五个步骤。

一是集中审计。工作组每月定期开展集中审计，过程中发现疑点后，填写疑点核实工单，经相关人员审核后，下发至涉及疑点的单位。二是核实反馈。各单位在接到核实工单后，组织开展现场核实工作，并于5个工作日内完成反馈，根据需要提供相关佐证材料。三是问题确认。工作组根据反馈结果，2个工作日内完成问题确认工作。针对问题事项，编写审计底稿，经业务小组长、主审审核后，归档留存并纳入审计报告。四是问题整改。各单位在接到问题整改通知单后，5个工作日内完成改进计划和方案的制订，并报送工作组。同时，每周定期报送整改进展直至整改完成。将问题进行分类，可分为一般问题、重大问题等，均要明确整改期限。五是成果报送。工作组每月及时汇总本月发现的疑点及核实情况，对工作整体情况进行分析，定期编写分析报告，重点对疑点核实情况、发现情况以及整改情况等进行评价，为后期工作的开展奠定良好基础。

六、工作机制

一是建立闭环管理机制。以PDCA循环管理模式，对数字化持续审计监督实施全过程管理，从发现疑点开始，经过核实反馈、问题确认，直到问题整改，全面施行闭环管理。闭环管理有助于提升工作的整体效能，及时发现工作中存在的问题，进而为后期优化提升奠定良好基础。二是建立联络沟通机制。工作组与各单位间要建立沟通协调机制，建立联络沟通制度，确定上下信息传达及时准确，全面做好系统权限开放、资料提供、核实反馈等事项，为数字化持续审计监督提供有力支撑。三是建立优化提升机制。在完成既定任务的同时，又要结合实际，大胆开拓创新。结合实际工作情况，定期组织专业人员进行深入研究，优化完善操作指引，提出急需解决的问题并加以改进，进而不断提升审计质效。

通过开展集体企业数字化审计监督，不但使内部审计的广度不断拓展，智能审计模型还将审计人员从常规性、机械性账务资料核查中解放出来，开展问题的深度挖掘和分析，有利于审计质量的提升和风险防控能力的增强。但是，审计方式方法以及选取的审计内容，在实际工作中还有待于进一步优化和提升。相信随着实践的不断深入，数字化持续审计监督能够更加充分地发挥作用，当好集体企业的“护航人”。