壮阔四十年开放不止步

四川省国际经济贸易研究所课题组

摘要：四川是我国改革开放的策源地和先行省份之一，是支撑“一带一路”倡议和长江经济带联动发展的纽带，在服务国家发展大局中具有十分重要的地位。改革开放40年来，四川对外开放经历了从对外贸易到双向投资再到国际合作的深化，国际影响力不断提升，开放发展已成为四川历史巨变的真实写照和奋力推进“两个跨越”的必由之路。本文从四川开放的发展历程、辉煌成就、经验总结三方面进行阐述，用详实的数据反映出四川开放的决心和实践。

Abstract： Sichuan is one of the birthplaces and pioneers of China' s reform and opening-up. Bonding the coordinated development of the Belt and Road Initiative and the YangtzeRiver Economic Belt， the province is in an all-important position to help shape the national development landscape. Over the past four decades of reform and opening-up， Sichuan has made persistent efforts - from advancing foreign trade to promotingtwo-way investment， to deepening international cooperation - which can be proven by its increasing global clout. Now， opening up for development has become a vivid characterization of Sichuan's historical transformation and the only road for the province to press ahead with its "Two Leapfrog Development Goals". Through detailed data， this article has set out Sichuan's opening-up from its development course， remarkable successand summary of experience to show Sichuan's resolution and endeavors to open wider.

關键词Keywords： 四川 Sichuan 国际 global community 开放 opening- up 发展 development

一、四十年发展历程

I.Development Course

第一阶段：起步发展阶段（1978-1991年）。十一届三中全会以来，四川积极贯彻落实会议精神，对外开放工作在探索中实现了历史突破。1978年，省委提出‘'四川要进行外贸启蒙教育”，并把大力发展外贸作为四川经济发展三大重要战略之一。1980年全国第一家省级对外经济技术合作公司在川成立。1983年全省第一个中外合资企业获准成立。1985年举办首届四川国际经济技术合作和贸易洽谈会。1988年出台《四川省鼓励外商投资的规定》，促进了四川利用外资的快速发展。1991年制定《关于进一步加快四川对外开放的意见》，确定“外贸、外资、外经、国际旅游并举"的方针。

第二阶段：稳步发展阶段（1992-1999年）。中国进入全方位对外开放新时期，四川也确立了“大开放促大发展”的方针，初步形成多层次、全方位、宽领域的对外开放格局。1992年颁布实施《四川省鼓励外商投资条例》，同年成都被国务院确定为内陆开放城市。1996年出台《四川省鼓励外商投资优惠政策》和《关于进一步扩大对外开放的意见〉。1998年提出“以招商引资为龙头，以扩大外贸出口为重点”的工作思路，出台《四川省进一步改善投资软环境的若干规定》等一系列政策性文件。1999年制订《涉及外商投资企业收费项目明白卡》，列明外商投资企业应予缴纳的收费项目和收费标准。

第三阶段：高速发展阶段（2000-2011年）。随着中国加入WTO和西部大开发战略的实施，四川对外开放进入高速发展新时期。2000年创办了首届“中国西部国际博览会”;2001年被确定为“改善投资环境年”，提出“人人都是投资环境”2004年出台《关于加快推进对外开放的意见》，提出要把四川建设成为西部对外开放的战略高地。2007年四川省第九次党代会明确提出要实施开放带动战略。2008年出台《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，成功举办“四川一欧洲经贸活动周”.2010年全球贸易论坛首次在成都举行。2011年深入实施充分开放合作战略，出台《四川省“十二五”开放型经济发展规划》。

第四阶段：全面发展阶段（2012年至今）。随着“一带一路”倡议的提出和自贸试验区建设的推进，四川对外开放步入全新发展阶段。十八大以来，四川鲜明提出转型发展“对内靠改革、对外靠开放”2012年四川省第十次党代会明确提出加快建设西部内陆开放高地。2013年出台了《关于进一步扩大和深化对外开放合作的意见〉。2014年深入实施市场拓展“三大活动”，掀起“万企出国门”热潮。2015年紧抓“一带一路”机遇，实施“251"三年行动计划。2016年四川自贸试验区成功获批，启动实施国际产能合作“111"工程，出台《构建开放型经济新体制实施意见》。2017年四川省第十一次党代会提出更高水平推进开放合作，出台《中国（四川）自由贸易试验区建设实施方案》。2018年四川省委十一届三次全会提出了“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的战略方针，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。

二、四十年辉煌成就

II.Remarkable Success

（一）坚持量质并举，开放型经济稳步发展（1）Achieving stable progress in open economy by paying equal attention to quality and quantity

对外贸易发展迅猛。1978-2017年，四川货物进出口从0.4亿美元扩大至681.2亿美元;外贸经营队伍从20多家发展到外贸备案企业2万多家、实绩企业4400多家;农产品出口占比由85.1%下降至2%，机电产品占比由7.1%上升到82.9%。利用外资实现跨越发展。累计审批外商投资企业1.1万家，合同外资金额658.44亿美元，实际利用外资852.04亿美元;实际到位外资从1986年的0.15亿美元跃升至2017年的81.6亿美元，占全省企业总数1%的外商投资企业贡献了约10%的企业营业收入、12%的税收、超过60%的进出0额;来川落户世界500强企业达到331家，其中境外世界500强235家、均居中西部第一。对外经济合作成效显著。对外承包工程完成营业额从1981年的0.097亿美元发展到2017年的39.3亿美元，稳居全国前5位水平;国际合作机制达到18个，境外商务代表达8个。“一带一路”经贸合作由点及面、全面突破，2017年四川与沿线国家贸易增长近80%，约1/3的对外贸易、4/5对外承包工程布局沿线国家。

（二）坚持开放驱动，促进经济社会全面发展（II） Advancing coordinated development of economy and society by relying on opening- -up

拉动经济指标稳步增长。2017年，四川外贸进出口总额占GDP比重由1978年的0.4%上升为12.5%，出口占比由1978年的0.12%上升为6.9%。利用外资占全省全社会固定资产投资的比重从1985年的0.31%提高到1.83%。涉外税收逐年大幅度增长，占财政收入的比重显著提高。促进产业结构优化升级。通过引进外资和先进技术，加快了四川产业结构调整和产业集群发展，形成了电子信息、装备制造等优势产业，涌现出东电、宏华、长虹等一批知名企业。随着国际交流的深入，川酒、川茶、川烟等传统产业也步入了世界舞台。推动经济体制机制改革。按照WTO规则和现代企业制度要求，四川逐步建立完善外经贸政策促进体系，推进行政管理体制和审批制度改革。四川自由贸易试验区构建“清单制+责任制+督查制”模式，159项改革试验任务全面启动，已形成200余个实践案例。

（三）坚持夯基搭台，对外交流水平不断提升（III）Delivering continuous performance in foreign exchanges by reinforcing foundationsand platforms

强化平台建设，四川开放平台经历了从无到有再到不断完善的过程，目前有国家级经开区8个、国家级高新技术产业开发区8个、保税物流中心4个、各类进口特殊商品指定口岸9个，中德、中法、中韩等国别合作园区加快建设，自贸试验区已成为四川对外开放先行区。构建国际通道，打造“空铁公水”立体交通网络体系，开通国际航线109条、国际班列线路16条，中欧班列（蓉欧）累计开行超过2000列;形成进出川大通道30条，高速公路通车里程超过6820公里，居西部第一。深化交流合作，对外开放领域从传统的商品贸易拓宽到文化、旅游、教育、医疗等领域。在川设领馆国家增至17个，居内地第3位;建立国际友城90对、友好合作关系179对。成功举办世界华商大会、G20财长和央行行长会、海科会等重大活动。

三、四十年经验积累

III.Summary of Experience

一是必须坚定开放合作的发展理念。

First， we must persist in the development principle of opening-up and cooperation.

深刻认识我国社会主要矛盾的阶段性区域性特征，坚持解放思想，破除“盆地意识”，以全域思维和全局视野，研究谋划四川全面开发开放的问题，围绕“打造立体全面开放格局、建设内陆开放经济高地”的目标，从大处着眼、从实处着手，才能走在西部全面开发开放前列。

二是必须统筹改革开放的相互促进。

Second， we must coordinate efforts in reform and opening- -up to ensure that the twocan reinforce each other.

改革与开放相伴而生，是保持经济持续稳定健康发展的双引擎。通过改革完善项层设计，加快经济体制机制创新，形成更加有利于開放发展的大环境。同时，高水平开放倒逼深层次改革，通过开放对接国际标准和国际市场，催生改革的力量、拓宽改革的领域。

三是必须促进内外开放的有机融合。

Third， we must move forward with the organic integration of opening-up externally and intemnally.

只有坚持对外开放与对内开放并举，统筹国内外两个市场，系统推进产业、区域开放合作，打破地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断，才能在更大范围、更宽领域和更高层次上配置资源，参与国际分工和竞争合作。

四是必须加强双向开放的紧密结合。

Fourth， we must enhance the close combination of two- -way opening-up.

充分利用外资搭载的技术、经验提升四川企业在全球产业链、价值链、创新链的地位与作用。坚持引资和引技引智并举，提升外资技术溢出、产业升级效应，促进产业迈向中高端水平。在高水平引进来的同时，支持企业积极稳妥走出去，带动四川产品和服务输出，获取创新资源和营销网络。

五是必须营造优质便利的“开放生态”。

Fifth，we must create a sound and facilitating environment for opening-up.

在全力推进内外通道建设、改善对外开放硬环境的同时，更加重视开放软环境建设，着力解决影响和制约开放型经济发展的法治、政策、政务等问题，营造公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境、宽松优惠的政策环境、高效廉洁的政务环境，厚植四川开放合作新优势。