“足不出村”百事办妥

孙昶 江小培

“太感谢你们了，要不是有了你们办事员，我自己得往镇里跑好几趟。”近日，怀柔区汤河口镇二号沟门村村民王玉华在自家拿到了报销的药费，连声感谢上门送款的工作人员。

去年12月起，怀柔区面向全区农民推出了“‘足不出村’办政务”专项改革，通过代办、网办等形式，实现涉农事项村级全程免费代办。专项改革实施以来，全区2400余名办事员共为17.8万名农民全程代办各类事项2.1万多件，让农民少跑路8万多公里。

家里填个表有人帮着跑

5月的怀柔，山间林木郁郁葱葱，野花竞相绽放，空气中飘逸着扑鼻馨香。记者跟随村级代办员、党员于国云来到了位于汤河口镇二号沟门村的王玉华夫妇家。“咱们村离镇上有20多公里，来回跑一趟至少两个小时。”

路上，于国云向记者介绍起王玉华一家的情况。王玉华身患脑梗、帕金森等多种疾病，生活不能自理，平日主要靠妻子于桂全照顾起居。但在于桂全患上心脏病和结肠癌之后，出门对于这个家庭来说，就是一大难题了。每月，他们都要去镇上的政务中心办理医药费用的二次报销。“有时候忘盖村委会的章，或者医药费的单子没带全，得来回跑好几回。距离远不说，坐车还不方便，报个药费还真有点儿犯怵。”王玉华说。

自从“办事不出村”改革推行之后，村里有了代办员，类似社保卡补换卡、办理失业保险、报销药费、村民建房审批等需要现场办理的百余项事情，都能委托给村里的代办员来办理。如此一来，王玉华老两口儿的难事变得不再难了。在于国云的仔细指导下，不到半小时，两人就在家里把申请表格填好，所有材料一一准备齐全，交给了于国云。

“等审批完了，报销的药费很快就会打到您的银行卡里，注意查收啊。”于国云叮嘱完老两口儿，又前往下一户人家。全村走上这么一遍，收集了好几户的材料后，于国云出发前往镇中心，将整理好的材料交给镇级代办员杜雪琴。

同样受益的还有长哨营乡老西沟村村民王井权。今年90岁的王大爷无儿无女，无劳动能力，无生活来源，符合申请“五保”的条件。“以前申请‘五保’，需要本人多次来社保所交材料、签字、按手印等等，不但来回跑，而且办理环节也多，前后得45天左右。”老西沟村代办员张言平说。有了“足不出村”政策之后，张言平主动上门，帮王大爷代为申请“五保”、准备材料，然后村、乡、区三级办事员全程跟进，大概一个月时间就帮王大爷申请下了“五保”。

“足不出村”清单百余项

从让山区农民翻山越岭跑程序，到走进村民家门办百事，这一改变来得并不容易。“社保、民政、残联、农机等民生事项，不少都是需要由村民本人提供材料并现场办理的，但之前政务服务中心仅延伸到了乡镇一级，对于居住分散的村民们来说仍然不够便利。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹介绍，居住分散的农民距各级政务服务中心的距离偏远，近的也要三五公里，远的山区甚至超过40公里。除此之外，居住在农村的老年人口较多，出行多有不便。同时，农民操作电脑办理政务事项的水平低，而且对政务办理要求的理解往往不到位，在办事过程中如果所带要件不全、填表或表述不准，容易造成农民往返多次。

为了既让村民少跑腿，又保证填报及上交的材料真实有效，怀柔区将人力代办和网上政务相结合作为突破口，对可以实现代办的事项进行全面梳理，选取平原、半山区、山区不同类型的镇村作为试点，对农民办事情况进行分类摸底调查，同时将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项分别列单。“梳理发现，很多需要农民出村办的事项，原因多是‘需本人签字’，比如像城乡失业人员领取失业保险金、城乡居民取养老保险等等，光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说，经过认真梳理，共确定农民可以“足不出村”办事清单合计101项，据此开展了精准服务。

2400余名办事员全天候

服务

有了办事清单，还要建立靠谱的代办员队伍，党员村干部、各类协管员和辅助人员成了最好的人选。杜丹向记者介绍，经过统筹整合，各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等成为村民的代办员，每个行政村配备1至5名，其中择优确定1名文化素质较高、操作电脑熟练的人员为网办员，注重发挥他们当中的党员模范作用，以他们的行动传达党和政府的声音。目前，全区已建起了覆盖16个镇街、316个村和社区，共1508名代办员和896名网办员的办事队伍。

有代办员队伍，还得要规范服务。怀柔区对代办员和网办员进行严格业务培训，重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络技术，使其至少掌握2个以上部门业务，实现一专多能直至全能。同时，全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体，采取电话邀约、上门服务等方式，全方位满足村民各种代办需求，并努力做到全天候应需应急办理村民的事务，提供24小时“不打烊”服务。

如今，在这2400多名代办员的努力下，怀柔区380多个行政村都已经实现了“足不出村办政务”，超过17万农民享受到了便利。“依托村级政务服务站代办员、镇街政务服务中心办事员，再到区级政务服务大厅人员这样‘三棒接力’的办事流程，充分发挥了各级力量，帮助村民办事就近跑、跑一次，甚至跑零次，实现了由‘农民跑路’向‘代办替跑’的转变。”杜丹说。下一步，怀柔区还将启动研发区级“自助办”一体机项目，推动自助机向镇村服务站延伸，同步推进镇村政务服务事项网上办理，逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，并依托“怀柔政务服务”微信公众号，创设“足不出村办政务”主题，由“面对面”办向“键对键”办转变。不仅如此，怀柔区还在探索属地内就近能办、全区通办改革试点，让农民在居住地、务工地即可办理一批事项，不用回到户籍所在地，实现“15分钟生活圈”内即可辦理。

（责任编辑：孙昶）