遍植梧桐引凤栖

近年来，敦化市紧紧抓住思想观念这个“总开关”，充分发挥“领头雁”“主力军”“助推器”三个关键作用，积极探索适应高质量发展的软环境建设新模式，切实采取硬措施，优化软环境，为经济社会发展提供了可靠保障。

抓好软环境建设，领导重视是关键。敦化市把软环境建设工作提升到与经济工作同等重要的战略高度，与中心工作同谋划、同部署、同落实，时刻倾听群众心声和企业呼声，不断营造良好的营商环境，激发市场主体活力和社会创造潜力，推动民营经济实现高质量发展。一是坚持高位统筹。把优化营商环境作为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上讲话精神的具体体现。聚焦解决实际问题和激发企业活力，制定出台了《敦化市促进工业项目投资优惠政策》，涉及企业发展税收政策、项目扶持政策、用地政策等方面。聚焦降低成本，全部落实各级减税降费政策，下大力气减轻土地、人工、物流、用能等成本，让企业轻装上阵。聚焦资金短缺，着力缓解融资难、融资贵问题，加大民营经济本级财政支持力度，引导驻敦化金融机构靠前服务、降低门槛、增信放贷、雪中送炭，为敦化民营企业“解渴”“输血”。聚焦市场准入，无论国企民企，无论外企内企，无论内资外资，只要在敦化投资创业，都一视同仁、非禁即入，彻底解决“肠梗阻”等问题，拿出更大的举措支持全民创业。聚焦人才引用，积极落实我省出台的人才相关意见，加强院校、企业和政府三方合作，共同培养和引进急需的高端人才、管理人才、技能人才，多管齐下解决人才难引难留的问题。聚焦市场开拓，积极扶持敦化企业培育大品牌，推出大牌产品，提高市场占有率；通过打造和申请地理标志保护产品，形成敦化特色品牌。二是坚持压实责任。构建了以市委书记和市长任组长、50多个单位和部门“一把手”为成员、70个涉软企业参与的“三级无缝软建网络”，组织机构覆盖16个乡镇、4个街道、303个村屯和19个社区。各级各部门及涉软企业的主要负责人、分管领导和具体工作人员，分工明确、责任清晰，有效形成合力攻坚、上下联动、同频共振、聚焦常态的软环境共建格局。三是坚持招商引资。为了拓宽引资渠道，鼓励全社会参与招商引资工作，制定出台优惠政策，对达到规模的项目在施工期间实行“零收费”，免除地方行政收费和劳务收费；对新建医药项目实行土地出让金先交后补，全额返还。这在敦化是历史性突破。同时，制定出台《招商引资中介人奖励政策》，对招商引资成功的中介人，按照贡献大小给予奖励。

抓好软环境建设，解决问题是根本。坚持问题导向，部门、乡镇协同作战、齐抓共管，“建”“疏”“惩”三管齐下，切实解决发展瓶颈问题。一是全面深化改革，在“建”上要成果。推进“只跑一次”改革。过去跑一个项目审批手续要分别到10个窗口，现在一个窗口就能办理全部审批事项，还能实行代办服务。大到项目审批，小到群众办理护照，全面推广“妈妈式”服务。对群众和企业办事事项进行3次梳理调整后，现保留的事项清单为1031项，其中行政许可397项，其他行政职权450项，公共服务184项，先后4批公布“只跑一次”事项清单942项，比例达到91%。为使“只跑一次”真正落到实处，积极落实“一窗受理、集成服务”改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，让政务服务事项集中进驻服务中心，办事流程全面简化；积极推行“午间不间断服务”；积极开展“找难点、查堵点、献金点”征集民众意见建议活动，广泛集中民智，合力查找改革痛点、突破改革难点、打通改革堵点，共同解决群众和企业到政府办事过程中遇到的实际困难。切实加强督查力度，将“只跑一次”改革纳入全年绩效考核重点内容，对进度缓慢、未按时间节点完成工作任务的全市通报，扎实推进改革进程。在做好督导检查工作的同时，加大改革宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，有效提升了群众和企业对敦化市“只跑一次”改革工作的知晓度，赢得了支持率。启动“只跑一次”改革市乡村三级联动。制定出台《敦化市“只跑一次”改革市乡村三级联动工作实施方案》和《关于〈敦化市“只跑一次”改革市乡村三级联动工作实施方案〉落实情况的自查通知》，推行“只跑一次”改革三级联动试点先行，对乡镇（街道）、村（社区）梳理的办事事项差异较大、情况复杂、共性问题较多的情况，积极开展试点工作，以点带面，整体推进，带动全市基层办事事项梳理工作的整体提升。将“只跑一次”改革在市、乡、村三级全面铺开，把服务触角延伸到群众家门口，力求基层群众足不出乡镇（街道）、村（社区）就能办成事。开展换位“双体验”活动，对已公布的“只跑一次”事项再回头再验证，检验本部门项目梳理成果和“只跑一次”改革工作成效。逐项找出堵点问题、解决措施、完成时限，形成自查清单，让“只跑一次”真正成为群众和企业期盼的“只跑一次”，确保真正兑现承诺。二是打通中梗阻，在“疏”上见实效。针对重大项目建设、农村饮水安全、民生12件实事等工作推进缓慢问题，形成督查专报5篇，提出建议16条，使困扰多年的难题得到妥善解决。召开企业家座谈会，收集企业代表提出的意见建议10余条，办结率、反馈率、满意率实现3个100%。三是拿起问责利器，在“惩”上强震慑。加大明察暗访力度，采取线索访、随机访、专题访等方式，开展明察暗访10余次，发现问题8人次并责令相关部门立即整改。

抓好软环境建设，舆论宣传要先行。“我们会像爱护眼睛一样爱护企业，像对待家人一样对待企业家，这个原则永远不会变。”这是敦化市向全市企业做出的承诺。通过国家、省、州各级媒体，采取多种形式，围绕构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造亲商、安商、扶商、富商的發展环境，形成让企业家和投资商安心、放心、舒心的社会环境，让“零距离”“零成本”服务成为新常态。秉承“招商、安商、富商”的理念，号召全市广大干部从“官老爷”转变为“店小二”，为企业当好服务员。着力宣传省、州、市招商引资政策，增强投资创业的信心。围绕打造一流营商环境，着力宣传简政放权、优化政务服务、完善信用体系等方面取得的新成效。坚持正面引导，着力宣传全市广大党员干部重行务实、真抓实干的精神面貌和工作作风，为经济发展汇聚正能量。